環衛在線網訊，9月6日，河北省淶水縣城市管理綜合執法隊發布了淶水縣城鄉環衛一體化項目（1.63億元）的終止公告，宣布了其開展的淶水縣城鄉環衛一體化項目因政策環境等原因發生重大變化，經采購方與中標方（僑銀城市管理股份有限公司）雙方友好協商，現采購終止。

淶水縣城鄉環衛一體化項目概況

中標日期：2024年1月23日

中標供應商：僑銀城市管理股份有限公司

中標金額：16307.67萬元

服務年限：3年

服務范圍：

1、鄉村環衛一體化：由平原、丘陵、山區、國省干道組成，淶水鎮、義安鎮、王村鎮、明義鎮、胡家莊鄉為平原，永陽鎮、東文山鄉、婁村鎮、石亭鎮、一渡鎮為丘陵，九龍鎮、三坡鎮、趙各莊鎮、龍門鄉、其中口鄉為山區；

2、城區環衛一體化：道路環衛清掃、街頭廣告、綠化等垃圾巡回保潔、廁所保潔維護、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外運。

開展淶水縣城鄉環衛一體化項目的初衷是為了改善淶水縣人居環境和環境衛生質量，因此引入先進城鄉管理理念、環衛設備和環衛服務，通過市場化運作不斷提升城市環衛服務水平，加快推進城市公共基礎設施建設，打造“設施完善，環境優美，生態文明，衛生健康，宜居宜業”的城市環境。項目在公布中標后，受國家政策變化，縣執法隊并未與僑銀股份簽訂合同，并經雙方協商同意，在當時擬提出終止本項目采購。

總的來說，該項目終止采購的原因有以下兩點：

（一）國家政策法律法規發生變化，政府與社會資本合作模式走向“新機制”

2023年11月3日，國家發改委、財政部聯合發布《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函[2023]115號）（下文簡稱115號文）正式出臺，標志著政府與社會資本合作模式“新機制”誕生。

2024年3月，《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》也對“新機制”予以肯定，并認為生活垃圾收納處理一體化、廠網一體化的污水管網、供熱管網、供水管網等項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

2024年4月8日，國家發改委、財政部、住建部等六部門正式發布新的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），更進一步明確鼓勵民營企業通過特許經營模式參與到基礎設施和公用事業服務中來。其中，特許經營期限被規定原則上不超過40年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。我們可以看出，從當下從國家政策層面出發，特許經營的形式得到了更明確的支持與鼓勵，特別是試行版文件中點出了含有生活垃圾收運處理一體化的項目。

（二）特許經營方式與政府采購相比存在更多優勢

對于淶水縣城來說，項目采用特許經營方式有以下幾點好處：

1、延續性更強

特許經營模式的合作期限原則上不超過40年，但也較長，社會資本在合作期內有足夠的時間回收投資，同時也會更有意愿加大城鄉管理基礎設施、設備的投資，這也正是淶水縣相關部門所希望的。

2、降低財政支出

據悉，城鄉管理類特許經營項目一般屬于輕資產投資項目，相較于政府采購式購買服務類的項目來說更注重投資回報，特許經營項目對于利潤率的要求會相對較低。因此，從長期來看，采用特許經營運作模式項目的財政支出隨年歲增長會更加穩定，財政支出也會在相關方的掌握之中。

3、盤活現有資產

不只是淶水縣縣城，全國各地大大小小的政府都樂于看到名下項目在作業品質提升的同時，還能降低政府財政支付壓力，盤活政府存量資產，提升資產使用效率，而特許經營模式運作項目可以幫助政府達成這一點。

基于上述原因，再結合淶水縣情況，淶水縣城鄉環衛一體化項目服務年限較短，并不能滿足縣城城鄉環衛的實際需要。因此，根據特許經營模式“新機制”要求，經甲乙雙方友好協商，雙方同意淶水縣城鄉環衛一體化項目進行采購終止。那么，按照這個邏輯，我們可以合理猜想，淶水縣是否會在此次終止之后，順應國家相關支持政策，開始籌劃適合淶水縣縣情的城鄉環衛特許經營項目？環衛在線網與各位一起拭目以待。