環(huán)衛(wèi)市場的項目流標(biāo)/廢標(biāo)是常見現(xiàn)象，有時是有效投標(biāo)人數(shù)不足三家依法流標(biāo)，或供應(yīng)商質(zhì)量不達標(biāo)，棋差一著；有時是項目、采購內(nèi)容因故發(fā)生了調(diào)整需要重新制定招標(biāo)計劃；而有時，也可能是受到了潛在投標(biāo)人的投訴與其他部門的質(zhì)疑。此次，中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)統(tǒng)計了2020年前三個季度垃圾分類流標(biāo)/廢標(biāo)項目，以100個典型項目為樣本，一起來了解當(dāng)前垃圾分類市場常見的流標(biāo)/廢標(biāo)理由都有哪些？
據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項目中，服務(wù)運營采購類型和垃圾分類設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)采購類型分別占了49%和51%，在項目數(shù)量上基本持平。而在廢標(biāo)項目金額上，兩者則表現(xiàn)出了明顯差異，單一服務(wù)運營項目的采購金額普遍高于垃圾分類設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)采購項目。
整體來看，前三季度廢標(biāo)/流標(biāo)項目中，項目金額在100—500萬元的數(shù)量近半，達到了46%，其次是金額在10—100萬的項目。這兩個標(biāo)段是今年前三季度垃圾分類廢標(biāo)項目的重要組成部分，包含了常見的垃圾分類設(shè)施設(shè)備采購、年限較短的服務(wù)運營項目、第三方巡查督導(dǎo)服務(wù)以及小數(shù)額的垃圾分類宣傳和指導(dǎo)項目，在項目類型上，垃圾分類設(shè)施設(shè)備采購偏多，包括了垃圾分類壓縮裝備及收集亭采購。500—1000萬元采購金額的廢標(biāo)/流標(biāo)項目達到了16%，而千萬級的垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項目也達到了14%，兩個標(biāo)段在數(shù)量非常接近。千萬級項目仍然涵蓋了常見的垃圾分類服務(wù)運營及設(shè)施設(shè)備采購項目，但運營服務(wù)項目比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超設(shè)施設(shè)備及服務(wù)系統(tǒng)的采購項目。值得注意的是，在千萬級廢標(biāo)/流標(biāo)項目所給出的理由中，除了常見的“有效投標(biāo)人不足三家”之外，疫情影響、政策因素、資金的調(diào)整也影響著項目最終的走向。另一方面，前三季度垃圾分類項目廢標(biāo)/流標(biāo)情況地區(qū)之間也呈現(xiàn)出差異化特點。江蘇、浙江、廣東、湖北、福建等東南、華中沿海地區(qū)垃圾分類較早探索垃圾分類，市場化進程加快，垃圾分類市場上千萬級大單層出，整體來看市場上垃圾分類項目數(shù)量多、金額大，但在項目采購、落地實施的過程中同時會受到許多因素的影響，最終導(dǎo)致廢標(biāo)以及重新招標(biāo)。而北京、山東、河北、陜西、安徽等中部地區(qū)在三季度廢標(biāo)數(shù)量上處于第二梯隊。整體上，前三季度垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項目南方沿海省份數(shù)量占了大半，拉開了與其他地區(qū)的差距，這與各省市垃圾分類的市場發(fā)展?fàn)顩r不無關(guān)系。項目的流標(biāo)/廢標(biāo)理由不盡相同，但大致有以下幾種情況。流標(biāo)/廢標(biāo)理由一：有效投標(biāo)人不足三家
在中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)統(tǒng)計的100個垃圾分類典型項目廢標(biāo)中，因為符合資格審查條件和符合性審查條件的供應(yīng)商不足三家而導(dǎo)致的有效投標(biāo)人數(shù)不足是最常見的廢標(biāo)因素，數(shù)量上占比高達68%，而采購方根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，對符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的垃圾分類項目，通常作廢標(biāo)處理。流標(biāo)/廢標(biāo)理由二：發(fā)生變故，導(dǎo)致項目計劃有變
因故打亂了項目原來的采購計劃，進行調(diào)整后重新招標(biāo)也是垃圾分類市場中會遇到的廢標(biāo)理由。在此次統(tǒng)計中，共有12%的項目是由于項目本身的采購計劃發(fā)生了變化，常見的情況有項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動、項目需求有變動、因招標(biāo)標(biāo)的有變需要進一步更正完善后再次招標(biāo)，以及公開招標(biāo)文件項目預(yù)算與實際需求不符，預(yù)算清單的調(diào)整導(dǎo)致采購項目產(chǎn)生重大變故等。而在今年，疫情的影響也引起了部分垃圾分類項目的計劃調(diào)整，如湖北宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施采購項目就因疫情嚴(yán)重而終止招標(biāo)。流標(biāo)/廢標(biāo)理由三：供應(yīng)商方面的問題
即便企業(yè)成功中標(biāo)，但若無法滿足采購單位的需求，提供的產(chǎn)品或服務(wù)不達標(biāo)準(zhǔn)，或為了中標(biāo)刻意隱瞞企業(yè)真實經(jīng)營情況，項目依然無法走到最后。今年3個季度中就有約9%的項目廢標(biāo)理由是因為供應(yīng)商方面出現(xiàn)了問題。供應(yīng)商方面如果存在隱瞞真實情況、提供虛假資料的情況，被采購方發(fā)現(xiàn)核實后有權(quán)依法終止項目合作。除此之外，采購項目中標(biāo)產(chǎn)品無法完全滿足招標(biāo)要求，無法正常供貨，中標(biāo)供應(yīng)商不能履行中標(biāo)人義務(wù)時，也可自動放棄成交資格或協(xié)商后終止。同時，如果供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)遞交響應(yīng)文件，也視為放棄項目投標(biāo)資格。在此次的典型案例中，海南三亞市吉陽區(qū)環(huán)衛(wèi)所試點生活垃圾分類配套設(shè)備項目就因無法正常供貨，為了保證后續(xù)生活垃圾分類配套設(shè)備項目可順利實施，項目進行了廢標(biāo)處理。流標(biāo)/廢標(biāo)理由四：政策因素
不僅是市場的變化，政策、政府層面的要求也對項目的進行產(chǎn)生了限制。今年9月份，預(yù)算金額為1057萬元的新疆和田民豐縣城生活垃圾分類收集清運項目招標(biāo)被終止，廢標(biāo)原因中提到了“根據(jù)自治區(qū)對抗疫特別國債資金管理要求及縣財政項目支付督辦單中相關(guān)規(guī)定，本項目時間結(jié)點不符合以上相關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)終止此項目的公開招標(biāo)公告。”不滿足政策或未達到政府文件要求的項目招標(biāo)最終也無法順利進行下去，在此次廢標(biāo)項目中占到了8%。流標(biāo)/廢標(biāo)理由五：項目被質(zhì)疑與投訴
除了上述幾類常見廢標(biāo)原因之外，如果項目在評標(biāo)的過程中受到了潛在投標(biāo)人的投訴，那也會影響招標(biāo)的進行，甚至最終流標(biāo)。此外，招標(biāo)結(jié)束后，采購結(jié)果若出現(xiàn)了質(zhì)疑情況，項目采購也需要終止，再進行重新招標(biāo)。前三季度中，因這兩種情況而廢標(biāo)的垃圾分類項目數(shù)量占比達到了3%，如5月份的江蘇徐州市豐縣城市管理局垃圾分類果皮箱及垃圾分類設(shè)置亭采購項目則是因此廢標(biāo)。
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