環(huán)衛(wèi)市場上熱門項目投標(biāo)往往競爭激烈，但在一些特殊情況下，政府采購受到限制，單一來源方式則成為最優(yōu)選擇。進(jìn)入2021年，環(huán)衛(wèi)單一來源采購項目陸續(xù)在各地嶄露頭角，多個億級環(huán)衛(wèi)單一來源項目也正式公布結(jié)果。放眼全國，今年各地環(huán)衛(wèi)單一來源的市場分布有何特色？中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)帶來最新解讀。

（統(tǒng)計僅包含百萬級及以上環(huán)衛(wèi)項目）

3月24日，2021年度金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局(市政園林環(huán)衛(wèi)中心)環(huán)衛(wèi)保潔(清掃清運)項目擬采用單一來源采購方式向金華新婺環(huán)境有限公司采購，預(yù)算金額達(dá)1.08億元。同月，臺州市仙居縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目采購結(jié)果也正式出爐。截止目前，浙江湖州、金華、臺州、寧波、嘉興等地環(huán)衛(wèi)市場單一來源采購方式頻繁涌現(xiàn)，從百萬級到億級項目，浙江省單一來源在采購數(shù)量上遙遙領(lǐng)先。

今年3月1日開始，《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)采購管理的通知》正式實施，對政府采購中單一來源方式作出更詳細(xì)的說明。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，購買主體應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)市以上人民政府財政部門或者縣級人民政府申請批準(zhǔn)，主要包括了以下情形：

（一）在現(xiàn)有的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，更換承接主體將無法保證與原有項目的一致性或者服務(wù)配套要求，且導(dǎo)致服務(wù)成本大幅度增加或者原有投資損失； 

（二）省級以上（含省級）購買主體最近1年內(nèi)通過公開競爭方式產(chǎn)生的同類項目的政府采購結(jié)果，本系統(tǒng)下級購買主體確實需要直接采用； 

（三）其他屬于《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定的具有特殊要求導(dǎo)致只能從某一特定承接主體處采購的公共服務(wù)項目。 

適用本條第一項、第二項情形采用單一來源采購方式的，購買主體可以與承接主體就合同價格進(jìn)行再次協(xié)商。

此外，從百萬級及千萬級項目來看，山東、廣東、湖北等地環(huán)衛(wèi)市場同樣經(jīng)常采用單一來源作為政府采購方式。山東濰坊市則成為了典型案例。從去年4月份開始，濰坊市多個區(qū)縣采取單一來源采購方式購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、壽光市、昌樂縣等。3月18日，濰坊市奎文區(qū)道路保潔、公廁管理及垃圾收運轉(zhuǎn)運、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)、園林綠化養(yǎng)管綜合服務(wù)項目發(fā)布公示，濰坊恒潤城市服務(wù)有限公司成為唯一供應(yīng)商。3年合同總金額超2.3億元，無眾多環(huán)企投競標(biāo)，該區(qū)屬國有企業(yè)或成最大贏家。

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)了解到，2020年至今濰坊市4個億級環(huán)衛(wèi)項目前后采用了單一來源采購方式。僅壽光市就發(fā)布了8個單一來源項目，服務(wù)范圍基本涵蓋全市區(qū)域，壽光環(huán)衛(wèi)集團保潔有限公司作為唯一供應(yīng)商，“壟斷”式搶占了濰坊環(huán)衛(wèi)市場。至此，去年以來山東省單一來源采購服務(wù)預(yù)算已累計近9億元。

單一來源采購，是指采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。時間緊、任務(wù)重，單一來源往往伴隨著采購項目的局限性。我國《政府采購法》第三十一條對此作出了明確規(guī)定。符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采用單一來源采購方式，往往和當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)項目采購管理條例有關(guān)。那么環(huán)衛(wèi)單一來源采購方式是否能保證最終成交呢？在無外力競爭的環(huán)境下，被擬定供應(yīng)商能否順利拿單還與采購人數(shù)量、指定交貨時間、付款方式、技術(shù)能力、價格預(yù)算有著密切聯(lián)系。

除指定環(huán)企外，國資平臺在今年的環(huán)衛(wèi)單一來源項目采購中表現(xiàn)活躍，如獨攬1.9億元的南陽高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化采購項目的南陽高新城市環(huán)境發(fā)展有限公司隸屬于國有獨資南陽高新發(fā)展投資集團；中標(biāo)洋河城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化增補項目的北京環(huán)境有限公司作為北京市國資委一級企業(yè)北京環(huán)衛(wèi)集團的全資子公司，近年來不斷拓大環(huán)衛(wèi)版圖；重慶市璧山區(qū)全區(qū)餐廚垃圾收運處置服務(wù)項目的指定供應(yīng)商——重慶市環(huán)衛(wèi)集團有限公司同樣是重慶市人民政府出資組建的國有獨資企業(yè)，注冊資金10億元。此外還有寧波東錢湖公用事業(yè)發(fā)展有限公司、濰坊恒潤城市服務(wù)有限公司等。

開辟了特色道路的濰坊環(huán)衛(wèi)市場上，國有企業(yè)拿單更常見。除今年中標(biāo)的濰坊恒潤城市服務(wù)有限公司之外，多次被指定為唯一供應(yīng)商的濰坊濰州環(huán)衛(wèi)有限公司、壽光環(huán)衛(wèi)集團保潔有限公司、昌樂昌潔環(huán)衛(wèi)有限公司同屬于事業(yè)單位改國有企業(yè)。

《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法的通知》第十二條則明確提出：政府購買服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。這也不難解釋山東環(huán)衛(wèi)市場頻頻出現(xiàn)“事業(yè)改國有”企業(yè)扎堆中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項目了。

此外，在單一來源采購說明中也提到，國資平臺所擁有的豐富項目經(jīng)驗優(yōu)勢、可共用的設(shè)備技術(shù)及場所優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的調(diào)度與管理優(yōu)勢都成為政府環(huán)衛(wèi)單一來源采購確定供應(yīng)商的優(yōu)先考慮因素。