文章導讀

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作成效初顯。當前，垃圾分類工作主要依靠政府購買第三方服務。然而，依托政府部門一手抓的單一監管模式顯現疲態，在不斷擴張的環衛市場面前不免吃力。

早在2018年8月住建部發布的《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》中就明確提出，要對城市推行生活垃圾分類工作進度進行監管及考核，加強推進生活垃圾分類的進程。隨著垃圾分類的進一步推進，各地也陸續出臺了垃圾分類考核評價的一系列辦法。

什么是垃圾分類第三關監管？如何監管？誰來監管？中國環衛在線網將為您詳細解讀。

文章來源：中國環衛在線網

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第三方監管公司是垃圾分類市場化作業的“審計師”

體量增長快、市場需求大、覆蓋面廣，龐大的垃圾分類市場，不僅需要提高服務質量，更要加強監督與管理。政府在當前的環衛工作中，往往選擇與專業的環衛綜合服務類公司合作，展開垃圾分類服務項目的市場化運營，但垃圾分類的實施情況、服務質量究竟如何，則需要通過更精準的考察、評估掌握實情。

根據項目范圍、實施階段的不同，垃圾分類第三方監管涵蓋了巡查、監督、測評、評估、考核等不同方面，市場監管的常見形式有檢查材料、現場核查和調查訪問等，針對公共場所、住宅小區、公共機構，進行全覆蓋檢查考核。內容上更完善，包括了垃圾桶、分類標識、垃圾投放點、再生資源回收點等垃圾分類設備配置情況和垃圾分類宣傳培訓情況的考核，第三方工作人員實地考察垃圾分類投放情況，評估當地分類標準下垃圾分類收運是否及時、規范。除此之外，第三方還將通過調查訪問了解相關區域內垃圾分類正確率、分類知曉率。第三方按照采購方要求組織實施日常考核工作，提供科學的考核系統，對各居民小區、相關單位和企業進行現場考評并留證，實時記錄，將垃圾分類的具體實施情況通過報表、報告等及時反饋給采購方。

無論是在管理體系、資金運作，還是人員配備、專業經驗上，垃圾分類第三方監管公司都比以往的政府監管更有優勢。第三方公司解決了以往人力、物力上的不足，實行精細化管理和專業化運作提高了考核、反饋、解決問題等流程的效率。獨立于政府和運營商，第三方公司通過市場化模式使垃圾分類監管工作更加公開、公正、透明。而在此之前，政府往往會從人大代表、小區代表、村民代表、專業機構中公開選聘監督員，給其相應權力，完成巡檢、考核、報告等工作，在監管體系、人員管理上無法與專業的第三方公司相比。在專業技術上，第三方公司運用大數據智能化信息平臺，集中發現問題，在考核的同時助力垃圾分類工作智慧決策，建立起更加高效的管理模式。

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垃圾分類第三方監管市場的地域差異明顯

垃圾分類第三方監管項目數量分布圖

中國環衛在線網整理了2020年50個垃圾分類第三方監管項目，以此為例，探析今年垃圾分類市場監管的特點。截至目前，上海市第三方監管市場項目總量位居第一，在正式實施垃圾分類一年后，上海垃圾分類頗見成效，市場模式日漸成熟，為第三方社會監管逐步替代傳統的政府監管創造了良好的環境，除了垃圾分類投放、分類收運、基礎設施的完善等基礎工作，實施情況監管考評也成為上海垃圾分類市場化運作中不可或缺的重要手段。

作為環衛市場化水平較高的長三角地區，浙江、江蘇兩省在垃圾分類第三方監管項目上表現突出、成績優異，市場監管規模基本持平。面對力不從心的垃圾分類質量評估，浙江省早在2016年就引入了第三方監管，從社會基層人員到第三方監管機構，取之而來的是更加專業的垃圾分類監管考評模式。同樣，江蘇省在垃圾分類立法上不斷強化，例如今年6月1日，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》正式實施，蘇州市民迎來了“最嚴”垃圾分類大考，不按規定分類將被罰款或拒收拒運。在完善“有法可依”、全面推動垃圾強制分類已成大勢所趨的今天，垃圾分類第三方監管作為重要的社會監督手段，在考核任務繁重的城鄉環衛作業中扮演了重要的角色，憑借自身優勢推動了更科學、更高效的質量監管考評體系的建立。

健全環衛市場化體系，廣東省垃圾分類第三方監管先行先試，同樣走在全國前沿。在2018年發布實施的《廣州市生活垃圾分類管理條例》中，廣東省就提出要“建立生活垃圾分類效果評估制度，并引入第三方評估”，如今廣東將其與各地機關單位掛鉤，并納入績效考核，政府通過明檢與暗檢結合的方式，開展生活垃圾分類巡檢、考核工作。隨著2019年以來我國垃圾分類工作的全面展開，市場化進程不斷深化的廣東，對于社會第三方監管的需求也將持續上升。

北京、山東、安徽、福建、廣西、云南等地也在垃圾分類第三方監管市場中小試牛刀，漸漸嶄露頭角。但從數量分布圖上看，社會第三方監管模式并未規模化推廣。與江浙滬粵等東南地區相比市場仍顯傳統、保守，突破創新的運作模式將使各地垃圾分類邁上新臺階。

市場差距明顯，沿海發達地帶目前仍是垃圾分類第三方監管重要陣地，在制度創新、市場化程度上領跑全國。而隨著垃圾分類分類立法的完善、環衛市場化程度的加深，第三方監管服務將占據更大的市場，由點及面，逐步成為市場化運作下的主流模式。

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完善監管形式的前提是有法可依

隨著垃圾分類第三方監管市場的開拓，監管形式多樣化，內容也更加完善，但在實施的過程中仍存在不小阻力。第三方監管存在著操作規范、技術創新、人員培訓、第三方市場魚龍混雜等方面的問題，未來完善第三方監管的相關法規和管理條例，將會使第三方監管更有保障和效力。

同時，提升垃圾分類服務質量、優化監督與反饋機制需要政府、運營商、第三方監管公司三者協同合作，互相配合。一方面，政府作為甲方，對第三方監管做出了具體的要求和獎懲制度，雙方嚴格實行合同制。而隨著市場化不斷深入，政府對于第三方公司的考核完成度、考評質量、工作安全、是否弄虛作假等方面提出了更加嚴格的要求。采購方會審查賬目、監管質量、考核數據及報告等，不斷提高監管工作的可信度及效率。

另一方面，社會第三方監管因其公開、公正、透明的運作模式，對政府采購方及垃圾分類服務運營商會產生一定的震懾力。第三方監管運用其專業手段對企業的項目完成進度和服務質量有計劃地開展測評、考核，將問題及時反饋給采購方，對企業進行信用評估、市場運作能力考察，對政企后續合作也會產生重要影響。此外，垃圾分類的監管水平會影響到包括各機關單位在內的政府采購方的績效考核，是評估當地垃圾分類市場發展水平的重要數據來源，不斷增長的需求最終將推動社會第三方專業監管市場的進一步開放。

在當前環衛市場化乘風破浪、高歌猛進的蓬勃趨勢下，推廣、完善第三方監管的健康運作，能夠助力提升社會公信力，保障目前垃圾分類市場化運作更規范、更高效。規模漸成，發展可期，垃圾分類第三方監管將成為市場化運作下政企合作、企企合作、制衡發展的又一新亮點！