黨的十九大將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這是一項(xiàng)非同尋常的部署，說(shuō)明污染防治在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有非常重要的影響，同時(shí)又面臨較大的難度，必須賦予其特殊地位，做出特殊安排。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要在特定的時(shí)間內(nèi)，集中強(qiáng)大的力量，努力攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境狀況與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的特殊戰(zhàn)役，需要配備強(qiáng)大火力，采取非常措施，背水一戰(zhàn)。

一、污染防治要攻哪些“堅(jiān)”?

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)整體戰(zhàn)役，要集中攻克一些堅(jiān)固的難點(diǎn)，其中主要有三點(diǎn)：一是破解發(fā)展與環(huán)境的矛盾困境，二是總體改善環(huán)境質(zhì)量，三是建設(shè)強(qiáng)力環(huán)境治理體系和治理能力。攻克這些難題將產(chǎn)生三個(gè)重要意義：綠色發(fā)展、社會(huì)公正、生態(tài)文明。

第一，破解發(fā)展與環(huán)境矛盾困境，彰顯綠色發(fā)展之義。把破解發(fā)展與環(huán)境矛盾困境作為污染防治攻堅(jiān)的第一難點(diǎn)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)保護(hù)環(huán)境影響最大的因素，而當(dāng)前是兩者關(guān)系最為復(fù)雜和關(guān)鍵的時(shí)刻。

過(guò)去四十多年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系經(jīng)歷了“先抑后揚(yáng)”的過(guò)程，“抑”是指前三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、速度上全面擴(kuò)張，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，盡管當(dāng)時(shí)人們?yōu)闇p輕這種壓力做出了很大的努力，也取得了很大成效，但環(huán)境保護(hù)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于弱勢(shì)地位，即使是污染很重的落后產(chǎn)能也難以淘汰，總體上未能避免環(huán)境質(zhì)量退化，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)”?！皳P(yáng)”是指近五年多來(lái)，環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，在強(qiáng)大的中央環(huán)保督察和追責(zé)問(wèn)責(zé)下，大批“散亂污”企業(yè)被取締關(guān)閉，清潔能源大面積替代了散煤燃燒，很多污染重的產(chǎn)能退出了生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)逐漸接近一個(gè)新的均衡點(diǎn)：淘汰關(guān)閉污染重的落后產(chǎn)能的潛力雖然還很大，但淘汰關(guān)閉的難度開始上升，繼續(xù)改善環(huán)境的要求與保持必要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望之間，平衡難度在加大，各方博弈在加劇，越到基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種情況越明顯。就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)觸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)核”，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量必須更多地從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上尋求出路。為此，中央提出了綠色發(fā)展的理念，全社會(huì)都在積極探索綠色發(fā)展模式，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)更加突出了這個(gè)使命。完成這個(gè)使命的意義是十分深遠(yuǎn)的。我們以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)，這是一個(gè)沉重的教訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在粗放型增長(zhǎng)方式，改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴環(huán)境消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。我們的子孫后代還要發(fā)展，難道還要讓他們繼續(xù)沿用這種發(fā)展模式，再次付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)嗎?同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，大量中國(guó)產(chǎn)業(yè)將要走向世界，也決不應(yīng)隨之把污染帶到世界上去，因此，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，塑造中國(guó)特色的綠色發(fā)展模式，為全球綠色發(fā)展進(jìn)行探索，不僅具有時(shí)代意義，而且具有世界意義。

第二，總體改善環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)社會(huì)公正之義。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題還很多，有的還很嚴(yán)重，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的需要。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要集中力量，加快速度，著力解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，補(bǔ)齊這個(gè)全面建成小康社會(huì)的最大短板。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要反映在幾個(gè)方面：一是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。2017年，全國(guó)338 個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%;部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體數(shù)量比較大，整治進(jìn)展不均衡，污水收集能力存在明顯短板;耕地重金屬污染問(wèn)題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，垃圾處置能力和水平還需提高。污染物排放總量仍居世界前列。一些農(nóng)村地區(qū)垃圾亂扔、污水橫流，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、氨氮分別占全國(guó)排放總量的近一半和三分之一。二是生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。生態(tài)受損情況較為嚴(yán)重，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的55%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的70%左右，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積約30%。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。三是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)2.5 萬(wàn)余家，生產(chǎn)使用的化學(xué)品5 萬(wàn)種以上，有20 多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列。同時(shí)，化工產(chǎn)業(yè)主要以基礎(chǔ)化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征。嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，削弱了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力，影響了人民群眾的民生福祉，不符合環(huán)境公平正義的要求。如果說(shuō)在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈沖擊下人們被迫付出巨大資源環(huán)境代價(jià)的話，那么在今天社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時(shí)代，到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，則必須把解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺到國(guó)家治理的重要位置，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心選項(xiàng)之一。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必然以明顯改善環(huán)境質(zhì)量為主要標(biāo)志和基本要求，否則無(wú)法獲得人民的認(rèn)可。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成之后，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雖未完全解決，但不會(huì)再次總體惡化，而會(huì)朝著美麗中國(guó)的方向繼續(xù)改進(jìn)，社會(huì)不再重受環(huán)境惡化之苦，這對(duì)我國(guó)是重大的轉(zhuǎn)折性變化，具有社會(huì)公平和歷史正義的意義。

第三，建設(shè)強(qiáng)力環(huán)境治理體系和能力，昭示生態(tài)文明之義。戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)役是作戰(zhàn)意志和作戰(zhàn)實(shí)力的統(tǒng)一體，攻堅(jiān)戰(zhàn)更需要配備特殊的作戰(zhàn)力量。強(qiáng)大的環(huán)境治理體系和治理能力是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要條件，也是要首先解決的攻堅(jiān)難題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)環(huán)境退化難以遏制的情況，與我們?nèi)狈?qiáng)有力的應(yīng)對(duì)體系和相應(yīng)能力有關(guān)，即環(huán)境治理體系和治理能力嚴(yán)重滯后于保護(hù)和改善環(huán)境的實(shí)際需要。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策等，都經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的時(shí)間才逐步建立和完善起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度又需要建立起一套有力的監(jiān)管機(jī)制和管理力量，這也經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間才逐步形成。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，制度建設(shè)和能力建設(shè)是應(yīng)該走在環(huán)境治理前面的，而且要與時(shí)俱進(jìn)不斷強(qiáng)化。

當(dāng)前，面對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的特殊需要，環(huán)境治理體系和治理能力還存在較大缺口，環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱，一些地方，特別是縣區(qū)級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但自覺主動(dòng)參與的行動(dòng)意愿仍不夠。環(huán)境治理體系和治理能力不夠強(qiáng)大實(shí)際上構(gòu)成了“治理困境”：人們對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的期待很高，但現(xiàn)有治理體系和能力卻難以承受過(guò)重的治理任務(wù)，猶如沒有足夠的重型武器就很難攻克險(xiǎn)要的山頭陣地一樣。

強(qiáng)大的環(huán)境治理體系和治理能力對(duì)于生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到生態(tài)文明的高度。真正能夠保障生態(tài)環(huán)境改善得以持久和穩(wěn)定的，是人們的價(jià)值觀念和建立在其上的制度體系及其執(zhí)行能力。單純投入巨量的資金是可以改善環(huán)境質(zhì)量的，但如果與此同時(shí)人們的自然價(jià)值觀和相關(guān)的制度體系都沒有改變，那么生態(tài)環(huán)境改善的成果可能得而復(fù)失。在這個(gè)意義上，“生態(tài)文明”具有更加深刻的含義。建設(shè)生態(tài)文明，重心是落在“文明”(即人的思想和行為)上，它是一場(chǎng)深刻的社會(huì)改造過(guò)程。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)把建設(shè)強(qiáng)力的環(huán)境治理體系和能力作為支撐基礎(chǔ)，昭示了生態(tài)文明的本質(zhì)意義。

二、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)

十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出要求，要對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。2018 年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體考慮：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5 濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。同時(shí)，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)富有成效的殲滅戰(zhàn)。

1、三類目標(biāo)

目前，國(guó)家正在制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)計(jì)劃(例如藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃)，具體目標(biāo)還在研究、確定之中，主要有三類目標(biāo)：第一類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，例如大氣環(huán)境改善方面有優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5 下降比例等?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已提出了到2020 年P(guān)M2.5 下降18%的目標(biāo)，現(xiàn)因這兩年環(huán)保力度大、效果好，已經(jīng)下降了15.8%，所以這一指標(biāo)在新的行動(dòng)計(jì)劃中將在原有目標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高目標(biāo)值。全國(guó)地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)。第二類是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣環(huán)境方面的二氧化硫、氮氧化物，水環(huán)境方面的化學(xué)需氧量和氨氮等，這在“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中已有約束性指標(biāo)。第三類是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成。

2、三大領(lǐng)域

一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)。堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無(wú)證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時(shí)限，逾期依法一律關(guān)停。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35 蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。

加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路貨運(yùn)和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)高排放車輛進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動(dòng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶，鼓勵(lì)新能源運(yùn)輸車輛、船舶的推廣使用。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)減輕秋冬季污染負(fù)荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)應(yīng)急減排清單措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)使重污染過(guò)程縮時(shí)削峰。同時(shí)，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場(chǎng)、露天礦山等揚(yáng)塵污染綜合整治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。

二是著力開展清水行動(dòng)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施新修改的水污染防治法，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)《水十條》，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施，確保污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。有效保障飲用水安全。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)日常管理，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目和違法行為。

打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)?；鞠丶?jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)城市初期雨水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)江河湖庫(kù)和近岸海域水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，實(shí)施近岸海域綜合治理。

全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增完成13 萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù);開展納污坑塘專項(xiàng)排查和整治;推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進(jìn)秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點(diǎn)河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。

三是扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門和地方政府全面實(shí)施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草;建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國(guó)土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和準(zhǔn)入管理。

強(qiáng)化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私;提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。加快推進(jìn)垃圾分類處置。實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城具備無(wú)害化處理能力;加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

3、三大基礎(chǔ)

一是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

二是加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在推動(dòng)減排的同時(shí)，要努力為生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生物遺傳資源立法。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。將環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，不斷提高督察效能。加快推進(jìn)排污許可制度，逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問(wèn)題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。

三、結(jié)語(yǔ)

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)綜合和復(fù)雜的行動(dòng)，根據(jù)對(duì)上述總體思路的理解，提出比較重要和急迫的四項(xiàng)事務(wù)。

察情，即掌握信息，為環(huán)保決策和管理提供可靠的基礎(chǔ)。為了克服環(huán)境信息缺失和失真問(wèn)題，應(yīng)提高對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性和指標(biāo)完全性，改革依賴地方上報(bào)和匯總數(shù)據(jù)的體制，整合重組多頭建設(shè)的信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集環(huán)境質(zhì)量信息。

立威，即嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，樹立強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象。繼續(xù)強(qiáng)化中央環(huán)保督察，建立專項(xiàng)督察制度，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

健序，即加快改革，建立和完善環(huán)境保護(hù)制度體系。完善以約束和限制為目的的環(huán)保制度體系，加強(qiáng)以激勵(lì)和引導(dǎo)為目的的制度體系。樹人，即進(jìn)行環(huán)境社會(huì)建設(shè)，開創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代。對(duì)全社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的生態(tài)文明教育，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)塑造綠色生活方式，使自覺守法成為社會(huì)常態(tài)。