案例回放

西北某政府機構采購環(huán)衛(wèi)車輛，X供應商中標后，Z供應商隨后進行了質疑、投訴，財政局在投訴處理決定中，提及X供應商在投標文件中提供了國家強制CCC認證證書。Z供應商在收到投訴處理決定書后，查詢了國家強制CCC認證發(fā)證機構中國質量認證中心官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)X供應商投標車輛的國家強制CCC認證證書的取得時間是在本項目開標時間之后取得的，也就是說，X供應商在開標時未取得該證書，但是財政局的投訴處理決定又表明X供應商在投標文件提供了該證書，故Z供應商認為： X供應商涉嫌在投標文件中提供了虛假材料。

于是Z供應商將此問題反映到財政局，財政局隨即向中國質量認證中心調函核實X供應商提供的國家強制CCC認證取得時間在本項目開標時間之后，并附上該證書復印件（同時加蓋公章證實與存檔原件一致）。財政局發(fā)函要求X供應商對此作出說明，X供應商對此辯解稱：本次投標車型的國家強制CCC認證證書已經(jīng)實質上取得，同時招標文件也沒有要求提供國家強制CCC認證證書，也不是本項目的評審計分因素，與是否中標沒有直接聯(lián)系，故不構成提供虛假材料謀取中標。

問題引出

X供應商是否提供了虛假材料？其提供招標文件沒有要求的資料，是否構成提供虛假材料謀取中標？

案例分析

根據(jù)X供應商的投標文件、中國質量認證中心的回函和X供應商的辯解，說明X供應商變造了中國質量認證中心的國家強制CCC認證證書的發(fā)證時間，導致X供應商投標文件的國家強制CCC認證證書與中國質量認證中心存檔的國家強制CCC認證證書不一致，屬于《政府采購法》第七十七條關于提供虛假材料的情形。同時，《中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第六百八十三號）》對此種情形也予以了明確，由此說明，X供應商在投標文件中提供虛假材料。

那么，X供應商提供的國家強制CCC認證證書，是招標文件沒有要求的，是否構成提供虛假材料謀取中標？筆者認為構成提供虛假材料謀取中標，理由如下：

1、作為投標供應商，參與政府采購活動的目的就是為了中標。由于投標文件是決定供應商是否中標的唯一依據(jù)，所以不管招標文件有沒有要求，供應商在投標文件中提供的任何材料，其出發(fā)點就是為了中標，也就是說即使招標文件沒有要求，供應商認為某些材料，例如本項目中的國家強制CCC認證證書，是很重要的或者說是有助于中標的，也會在投標文件中提供。由此可見，X提供的虛假國家強制CCC認證證書，其目的就是謀取中標。

2、本項目屬于政府采購項目，供應商必須符合《政府采購法》第二十二條的法定資格條件，且必須在投標文件中提供《政府采購法實施條例》第十七條的法定資格要求的證明材料，那么國家強制CCC認證證書是否是本項目法定資格要求的證明材料呢？筆者認為是，因為條例第十七條第五項明確規(guī)定合格供應商必須“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”，同時根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量認證管理條例》和《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)的相關規(guī)定，以及結合國家質檢總局、國家認監(jiān)委2001年第33號公告《第一批實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，本項目采購的環(huán)衛(wèi)車輛屬于機動車輛，在《第一批實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》內，所以國家強制CCC認證證書是政府采購法實施條例第十七條第五項規(guī)定的“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。也就是說，X供應商提供國家強制CCC認證證書，是為了符合供應商法定資格條件，目的當然是中標。

3、政府采購法及相關法律法規(guī)，是為了提高政府采購資金的適用效益，維護的是國家利益和社會公眾利益，保護的是政府采購當事人的合法權益，X投標供應商提供虛假的國家強制CCC認證證書的行為，違反了政府采購法誠實信用的原則，相關監(jiān)管部門對此違法行為應嚴肅處理，維護政府采購活動的嚴肅性和權威性。

法律依據(jù)

《政府采購法》

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

(一)具有獨立承擔民事責任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購法實施條例》

第十七條參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

（來源:政府采購信息）