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【盤(pán)點(diǎn)】農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式探討
環(huán)衛(wèi)在線新聞組 瀏覽11

談及垃圾分類(lèi),當(dāng)前大多數(shù)政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)地以大中城市為主,極少涉足農(nóng)村地區(qū)。但從實(shí)施難度考慮,由于城市具有垃圾產(chǎn)生量較大較集中、人口流動(dòng)性大、垃圾種類(lèi)復(fù)雜的特點(diǎn);而農(nóng)村垃圾則在產(chǎn)量和種類(lèi)方面都小于城市,且類(lèi)別相對(duì)集中,以易腐垃圾為主,且農(nóng)村具有熟人社會(huì)特征,垃圾分類(lèi)工作相對(duì)更便于開(kāi)展,相比城市地區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。2018年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,農(nóng)村環(huán)境綜合整治開(kāi)始受到地方政府的關(guān)注,不少地區(qū)在政策紅利傾斜下開(kāi)始嘗試探索出了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式。

以目前較為典型的幾個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)案例為例,E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)幾種模式特征(包括系統(tǒng)性、便捷程度及市場(chǎng)化程度)及實(shí)施效益(包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益)進(jìn)行了歸納總結(jié)。整體來(lái)看,浙江金華模式相對(duì)較為全面,未見(jiàn)明顯短板,其中尤以其高便利性,易于被農(nóng)戶(hù)理解、接受而廣受推崇,這也使其成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾分類(lèi)的“樣板間”。而以湖南長(zhǎng)沙縣為代表的“全流程、無(wú)害化、系統(tǒng)性”農(nóng)村分類(lèi)模式,則通過(guò)引入市場(chǎng)化力量,打通分類(lèi)末端無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村可回收垃圾及有害垃圾的無(wú)害化和資源化。從“藍(lán)箱”“藍(lán)屋”“藍(lán)車(chē)”到“藍(lán)島”的全流程運(yùn)作則大大提高到了分類(lèi)模式的系統(tǒng)性,使分類(lèi)效率進(jìn)一步提升,在創(chuàng)新性和高效性方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)?!皩庎l(xiāng)模式”和“羅江模式”則由于其充分利用了農(nóng)村的熟人社會(huì)及激勵(lì)機(jī)制,在分類(lèi)的同時(shí)結(jié)合提升農(nóng)村就業(yè)、助力脫貧等惠農(nóng)政策,充分發(fā)動(dòng)留守人群粘性,營(yíng)造了良好的分類(lèi)氛圍,具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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圖 1 當(dāng)前典型的農(nóng)村垃圾分類(lèi)模式及實(shí)施效益評(píng)估情況

為此,E20研究院對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)案例進(jìn)行了分析總結(jié),以期為更多農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的探索提供可參考模板。

1.湖南長(zhǎng)沙模式

湖南長(zhǎng)沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類(lèi)”模式,其分類(lèi)模式的顯著特點(diǎn)在于以可回收資源為核心,最大化地利用了分出物的資源化價(jià)值,減輕了末端無(wú)害化處置設(shè)施負(fù)荷。

湖南長(zhǎng)沙縣逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去“戶(hù)投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式,按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路,推行農(nóng)戶(hù)生活垃圾“三分法”,按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類(lèi)投放,倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶(hù),引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理,積極構(gòu)建“戶(hù)分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鎮(zhèn)分布處置、縣市分類(lèi)利用”的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理新體系。

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圖 2 長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖

長(zhǎng)沙模式在分類(lèi)服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理全流程進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作,取得了顯著效果。

在分類(lèi)服務(wù)方面,湖南長(zhǎng)沙模式引進(jìn)了社會(huì)化力量,通過(guò)“一起分類(lèi)”的模式構(gòu)建了從分類(lèi)投放(藍(lán)箱、藍(lán)袋)、分類(lèi)收集(小藍(lán)屋)、分類(lèi)運(yùn)輸(藍(lán)車(chē))到分揀打包中心(藍(lán)島)的“藍(lán)色分類(lèi)模式,用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類(lèi):

1、建立村小藍(lán)屋用于分類(lèi)存放可回收物、有害垃圾,由村保潔管理

2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站用于收集鎮(zhèn)所轄村可回收物及有害垃圾的分類(lèi)存放、分揀打包,由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理

3、建立藍(lán)島,用于各村、鎮(zhèn)可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類(lèi)存放

4、建立藍(lán)車(chē),實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)

在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié),通過(guò)服務(wù)外包,三年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4000余萬(wàn)元,由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn),統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場(chǎng)后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理,農(nóng)村生活垃圾得到有效治理,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

在末端處理環(huán)節(jié),長(zhǎng)沙縣率先打通了垃圾分類(lèi)回收終端處理渠道。2013年10月,通過(guò)采取自購(gòu)服務(wù)方式,推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過(guò)近四年的探索,2017年5月,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),兩年共計(jì)投入389.4萬(wàn)元,引入當(dāng)?shù)卮笮驮偕Y源回收企業(yè)(湖南萬(wàn)容科技股份有限公司),全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù),不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道,解決了鎮(zhèn)村垃圾分類(lèi)的后顧之憂,也減輕了長(zhǎng)沙市終端的處置壓力,還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾,湖南萬(wàn)容科技股份有限公司在已建設(shè)的長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)資源化利用產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上,試點(diǎn)處置長(zhǎng)沙縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾及園林綠化垃圾,形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾等300噸規(guī)模;同時(shí),依托該公司的城鄉(xiāng)垃圾集約化處置技術(shù),擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn),通過(guò)分布式機(jī)械生物MBT+集約化RDF能源轉(zhuǎn)化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化源,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

在實(shí)施效果上,以長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例,每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類(lèi)前的100噸,降至2噸,減量化效果明顯。

2.浙江金華模式

浙江金華模式,是農(nóng)村垃圾分類(lèi)的典型代表。金華于2014年5月啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn),探索出“二次四分”的垃圾分類(lèi)方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽(yáng)光堆肥房”就地資源化利用方法,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù),農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前,垃圾分類(lèi)已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。

金華模式的推廣,核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶(hù)按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類(lèi),村保潔員在農(nóng)戶(hù)分類(lèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類(lèi),將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣(mài)”與“不好賣(mài)”兩類(lèi),并對(duì)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類(lèi)收集車(chē)將“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽(yáng)光堆肥房,其中前者投入堆肥間堆肥,后者當(dāng)中,“好賣(mài)的”被投入臨時(shí)存放間貯存,由金華市制定市供銷(xiāo)再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門(mén)定時(shí)兜底回收,費(fèi)用將歸為保潔員所有;“不好賣(mài)”的垃圾則按“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過(guò)“二次四分法”,一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來(lái)的分類(lèi)不到位的難題,從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類(lèi)后各類(lèi)垃圾的處理(或再利用)渠道,確保分類(lèi)后的垃圾能夠分類(lèi)處理或者得到妥善利用。

據(jù)調(diào)研,金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類(lèi)工作體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)縣域全覆蓋。金華全市已建成陽(yáng)光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座,大量垃圾不出村就能就地處理,產(chǎn)出物由專(zhuān)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn),用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測(cè)算,一年中,有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房,另有10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用,剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾,只占原來(lái)的15%至20%,每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬(wàn)元,10年可以收回投入成本。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)常態(tài)化,讓垃圾減量可持續(xù),金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式,減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長(zhǎng)期投入,相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽(yáng)光堆肥房,每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬(wàn)元,分類(lèi)垃圾桶(箱)、垃圾車(chē)等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口補(bǔ)助20元;長(zhǎng)期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用,目前財(cái)政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí),金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”,資金來(lái)源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi),其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。

3.湖南寧鄉(xiāng)模式

湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村人口約120萬(wàn)人,農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約43.8萬(wàn)噸。寧鄉(xiāng)模式采用的是“五點(diǎn)減量法”,每家發(fā)放兩個(gè)垃圾桶,倒逼農(nóng)戶(hù)將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將垃圾按可降解、不可降解兩類(lèi)進(jìn)垃圾桶,這樣,農(nóng)戶(hù)第一次簡(jiǎn)單分類(lèi)可減量60%。然后由保潔員對(duì)農(nóng)戶(hù)垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點(diǎn)減量法”進(jìn)行第二次分類(lèi),保潔員分類(lèi)回收的各類(lèi)可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級(jí)分揀回收中心,剩下的不可回收垃圾進(jìn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,保潔員的分類(lèi),可再度減量30%。以某村調(diào)研數(shù)據(jù)為例,按照2017年同期標(biāo)準(zhǔn),該村運(yùn)垃圾應(yīng)該在1378噸左右,通過(guò)垃圾分類(lèi)后2018年外運(yùn)垃圾約417噸,實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)減量66.5%;在經(jīng)濟(jì)效益方面也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān): 全村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由2017年的9萬(wàn)元降至2018年年底的6萬(wàn)元。

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圖3 寧鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖

寧鄉(xiāng)模式的特點(diǎn)在于一次分類(lèi)時(shí)充分利用了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”特征,發(fā)動(dòng)留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類(lèi),養(yǎng)成了極高的分類(lèi)習(xí)慣和積極性,有較高的社會(huì)價(jià)值。此外,保潔員作為二次分類(lèi)的主體,在農(nóng)戶(hù)粗分類(lèi)后承擔(dān)了重要的二次分揀工作。以寧鄉(xiāng)菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋村為例,村垃圾分類(lèi)回收中心配備專(zhuān)職回收員8名,負(fù)責(zé)全村8個(gè)片區(qū)的垃圾分類(lèi)回收工作;垃圾清運(yùn)員兩名,負(fù)責(zé)外運(yùn)全村的不可回收垃圾。垃圾分類(lèi)回收員按照3天/次的上門(mén)頻率進(jìn)行分類(lèi)垃圾回收,并由所負(fù)責(zé)片區(qū)的村干部進(jìn)行監(jiān)督和管理。保潔員將從每戶(hù)收集的分類(lèi)垃圾清運(yùn)到村垃圾分類(lèi)分揀資源回收中心,在各自的垃圾分類(lèi)分揀房中細(xì)分各類(lèi)可回收垃圾,定期由廢品回收公司進(jìn)行回收,對(duì)于廢舊織物、廢錫紙、糖果紙、等化纖類(lèi)不可回收利用廢物由鄉(xiāng)政府“兜底”壓縮統(tǒng)一外運(yùn)送至市垃圾填埋場(chǎng)。每月28日由保潔員上門(mén)對(duì)廢棄電池、過(guò)期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等有害垃圾進(jìn)行收集,由保潔員送至村垃圾分類(lèi)分揀資源回收中心封存處置,定期由鄉(xiāng)環(huán)保站交送市環(huán)保部門(mén),由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一處置。

在資金配套方面,按照“市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶(hù)收取、鄉(xiāng)賢資助”的資金投入原則,完善垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè),補(bǔ)助資金由村統(tǒng)籌安排,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。理事會(huì)定期到村分揀中心按市場(chǎng)價(jià)格回收可利用的、有毒有害的垃圾,并建立臺(tái)賬。將垃圾分類(lèi)回收金額的100%對(duì)保潔員給予補(bǔ)助,有效提高保潔員分類(lèi)回收的積極性。

4.四川羅江模式

2015年5月,羅江正式通過(guò)住建部第一批農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。該縣按照“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的流程,實(shí)現(xiàn)了垃圾的無(wú)害化處理。整體來(lái)看,羅江模式與寧鄉(xiāng)較為類(lèi)似。

羅江全縣建立了近800人的農(nóng)村保潔清運(yùn)隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋,并增加了近千名農(nóng)村群眾就近就業(yè)。目前,羅江每個(gè)鎮(zhèn)都有1個(gè)“地埋式”垃圾中轉(zhuǎn)站,每3-5戶(hù)建一個(gè)戶(hù)垃圾池,分類(lèi)垃圾池覆蓋到組,每組建1-2個(gè)生態(tài)處理池。全縣共修建戶(hù)垃圾箱1.08萬(wàn)個(gè),密度達(dá)到4.9戶(hù)/個(gè),保證了每戶(hù)居民都有地方投放垃圾。其中,農(nóng)村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農(nóng)家肥;2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑;3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理;10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面,羅江采用了“每人每月一元錢(qián)”的管理費(fèi)模式,由專(zhuān)人實(shí)行管理,每人每月繳納一元管理費(fèi)。交了“一元錢(qián)”,村民開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心起垃圾治理效果,自覺(jué)地參與到環(huán)境治理的工作中,養(yǎng)成了良好的社會(huì)風(fēng)氣,在農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中,使垃圾分類(lèi)的宣傳工作事半功倍。

對(duì)上述幾種典型的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),“金華模式”利用了農(nóng)村有機(jī)垃圾含量較多的特點(diǎn),從有機(jī)垃圾堆肥入手通過(guò)搭建“陽(yáng)光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用,助力垃圾減量化,環(huán)境效益明顯;“寧鄉(xiāng)模式”和“羅江模式”則很好的把握了“熟人社會(huì)”的特征,通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)村占據(jù)大多數(shù)的婦女兒童老人等力量,營(yíng)造了良好的分類(lèi)社會(huì)氛圍,結(jié)合保潔員模式,將垃圾二次分類(lèi)后集中處理,有良好的社會(huì)效益;而“長(zhǎng)沙模式”則把握住了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化的大趨勢(shì),通過(guò)引入系統(tǒng)的分類(lèi)體系將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類(lèi)收集,大大減輕了對(duì)環(huán)境的影響,同時(shí)利用農(nóng)貿(mào)垃圾處理設(shè)施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類(lèi)處理的產(chǎn)業(yè)鏈,無(wú)害化效果顯著。

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同時(shí),這幾類(lèi)模式也有一定的共性:在資金籌措方面,均發(fā)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)積極參與自籌,通過(guò)基金、衛(wèi)生保潔費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等形式將原先政府“大包大攬”的財(cái)政支出適當(dāng)與農(nóng)戶(hù)分?jǐn)?,使村民形成了垃圾付費(fèi)、主動(dòng)減量的習(xí)慣。在分類(lèi)方式上,大多對(duì)農(nóng)戶(hù)的分類(lèi)水平要求較低,且通俗易懂,標(biāo)準(zhǔn)(是否能賣(mài)或者是否會(huì)爛等)易于接受,通過(guò)借助保潔員、市場(chǎng)化分類(lèi)服務(wù)等方式輔助進(jìn)行二次分類(lèi),避免了分類(lèi)效果差、影響分類(lèi)積極性等常見(jiàn)的問(wèn)題,也有效解決了農(nóng)村部分貧困人口的就業(yè),通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),將垃圾分類(lèi)從“面子工程”真正落地到實(shí)處。

表 1 典型農(nóng)村垃圾分類(lèi)模式總結(jié)

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