日前，天津市政府辦公廳轉發(fā)《關于我市生活垃圾分類管理的實施意見》(下稱《意見》)。意見提到，將加快推進本市生活垃圾無害化處理設施建設。一是“鞏固完善一批”，對雙口、大韓莊2個垃圾衛(wèi)生填埋場采取建設圍埝等技術措施，實現(xiàn)設計處理能力。二是“推進建設一批”，強力推進寧河區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設，2018年6月投入運營;抓好靜海區(qū)處理設施建設，2018年6月投入運營;下大力解決貫莊焚燒發(fā)電廠電網(wǎng)路由問題，2018年底投入運營。三是“規(guī)劃新建一批”，2020年底建成西青區(qū)綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)、東麗區(qū)綜合處理廠(處理能力2000噸/日)和北辰區(qū)綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)。同步加快濱海新區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)的生活垃圾無害化處理設施建設。

津政辦函〔2017〕157號

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)

市市容園林委市發(fā)展改革委關于我市

生活垃圾分類管理實施意見的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

市市容園林委、市發(fā)展改革委《關于我市生活垃圾分類管理的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年12月15日

關于天津市生活垃圾分類管理的實施意見

市市容園林委 市發(fā)展改革委

為加快推動生活垃圾分類，建立健全生活垃圾處理體系，不斷促進人居環(huán)境改善和資源回收利用，切實提升生態(tài)文明建設水平，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)要求和市委、市政府部署，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充足，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協(xié)同推進、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高全市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

(二)基本原則。

——政府推動，全民參與。落實屬地政府主體責任，構建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類，引導市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

——因地制宜，統(tǒng)籌推進。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

——完善機制，規(guī)范管理。綜合運用宣傳發(fā)動、激勵引導、考核獎懲等措施，積極探索政府組織、市場運行的推進機制，加強垃圾分類法治建設，健全分類標準制度體系。

——源頭減量，系統(tǒng)治理。強化源頭管控，強化物流體系建設，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

——創(chuàng)新競進，以質為帥。大力推進思路創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和裝備創(chuàng)新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。

(三)主要目標。當前全市生活垃圾日產(chǎn)量為1.33萬噸，垃圾日處理能力為1.09萬噸，垃圾處理能力缺口較大，要堅持以設施建設為突破，全面加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

到2020年底，全市生活垃圾日產(chǎn)量預計為1.46萬噸，生活垃圾日處理能力達到1.5萬噸，滿足全市生活垃圾無害化處理需求，全市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到35%以上，基本建立垃圾分類相關法規(guī)規(guī)章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。全市建成區(qū)范圍的公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類達到100%，每個區(qū)建成2個以上生活垃圾分類示范社區(qū)。

到2030年底，全市生活垃圾日產(chǎn)量預計為1.75萬噸，生活垃圾日處理能力達到1.8萬噸，全市實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到40%以上，建成完善的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市生活垃圾分類管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進生活垃圾強制分類

2017年，在和平區(qū)、濱海新區(qū)中新生態(tài)城先行實施生活垃圾強制分類試點。2018年，全市啟動實施生活垃圾分類，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

(一)分類主體。全市行政區(qū)域內的以下主體，負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3.居民社區(qū)。包括居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團等。在推進和平區(qū)、濱海新區(qū)中新生態(tài)城試點基礎上，逐步推行居民生活垃圾分類，做到有害垃圾單獨投放、其他生活垃圾分類投放。

4.部隊營區(qū)。包括駐津成建制解放軍和武警部隊駐地及由部隊管理的家屬院。

(二)分類原則。生活垃圾分類原則上采取“干濕分類”，必須單獨投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。

“濕垃圾”是指易腐垃圾，包括餐飲垃圾、廚余垃圾等含水率較高的垃圾;“干垃圾”是指除“濕垃圾”以外的其他生活垃圾，包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾。

公共機構、相關企業(yè)、居住區(qū)等區(qū)域的具體分類方式應當在“干濕分類”基礎上，按照分類標準，根據(jù)垃圾不同成分確定具體分類方式。

(三)分類要求。嚴格執(zhí)行生活垃圾強制分類制度，對公共機構、相關企業(yè)原則上不分類不收運，禁止混裝混運。

1.易腐垃圾(含餐廚垃圾)。

(1)主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾，農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。

(2)投放要求。設置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾要由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

(3)收運處置。由專業(yè)隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業(yè)處理廠(場)進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。各區(qū)市容園林部門負責對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)管。

2.有害垃圾。

(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(2)投放要求。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

(3)收運處置。按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)隊伍負責危險廢物的收集、運輸、處置。

3.可回收物。

(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

(2)投放要求。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產(chǎn)生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。上述類別之外的生活垃圾。設置專門容器，每日定時收集，密閉運輸至市容園林部門指定的處置場所進行無害化處理。

三、加快垃圾處理設施建設

(一)積極構建生活垃圾綜合處理體系。按照市內六區(qū)和環(huán)城四區(qū)實行全市統(tǒng)籌、濱海新區(qū)和其他五區(qū)實行屬地管理的原則，采用焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔、其他方式為補充的模式，構建集垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾、糞便處置于一體的生活垃圾綜合處理體系，做到安全化、清潔化、集約化、高效化，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

(二)加快推進我市生活垃圾無害化處理設施建設。一是“鞏固完善一批”，對雙口、大韓莊2個垃圾衛(wèi)生填埋場采取建設圍埝等技術措施，實現(xiàn)設計處理能力。二是“推進建設一批”，強力推進寧河區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設，2018年6月投入運營;抓好靜海區(qū)處理設施建設，2018年6月投入運營;下大力解決貫莊焚燒發(fā)電廠電網(wǎng)路由問題，2018年底投入運營。三是“規(guī)劃新建一批”，2020年底建成西青區(qū)綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)、東麗區(qū)綜合處理廠(處理能力2000噸/日)和北辰區(qū)綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)。同步加快濱海新區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)的生活垃圾無害化處理設施建設。

四、強化餐廚垃圾集中處理

強化對餐廚垃圾的監(jiān)管責任，按照源頭控制全覆蓋、監(jiān)督管理全過程、處置運營市場化、執(zhí)法處罰零容忍的原則，嚴把餐廚垃圾管理四個環(huán)節(jié)(投放、收集、運輸、處置)，建立健全剛性閉合的管理機制，從頂層設計上杜絕餐廚垃圾的“跑冒滴漏”問題，實現(xiàn)標準化、科學化、精細化管理。

(一)強化監(jiān)管責任。市市容園林部門負責市內六區(qū)和全市建成區(qū)餐廚垃圾的監(jiān)督管理，專業(yè)收運隊伍按照規(guī)定時間、地點，對餐飲單位、公共機構食堂產(chǎn)生的餐飲垃圾進行全覆蓋集中統(tǒng)一密閉收運，運至指定專業(yè)處理廠(場)進行處理。

(二)嚴格源頭管控。開展餐飲企業(yè)、公共機構食堂大排查，建立餐廚垃圾基礎臺賬，建立健全餐廚垃圾源頭排放申報登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應向所在區(qū)市容園林部門申報餐廚垃圾的排放量、種類，確保源頭管控全覆蓋、無遺漏，確保處理企業(yè)高效運行。

(三)加強全過程監(jiān)管。運用“制度加科技”的方式，嚴格收運手續(xù)，準確計量稱重，實施定人、定時、定點、定線收集運輸。加強環(huán)衛(wèi)裝備建設，購買更新專業(yè)密閉運輸車輛，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)實時在線監(jiān)控，實施餐廚垃圾收運痕跡化管理。

(四)推進市場化運營。培育餐廚垃圾處理市場，按照實力雄厚、技術先進、信譽良好的要求，通過招投標方式確定餐廚垃圾處理企業(yè)主體，并授予特許經(jīng)營權，實施餐廚垃圾處理設施建設和運營一體化，實現(xiàn)餐廚垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。

(五)嚴格執(zhí)法管理。建立健全黑名單制度，嚴厲打擊非法收運、私自外流、非法處置等行為，堅決杜絕餐廚垃圾流向“地溝油”“垃圾豬”，確保餐廚垃圾處理閉合環(huán)保運行。

五、健全生活垃圾分類配套體系

(一)源頭控制。一是推進生活垃圾源頭減量，推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全過程的垃圾產(chǎn)生量。二是推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。三是加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設，切實減少建筑垃圾。四是倡導節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。

(二)收集運輸。一是完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造全市建成區(qū)內的垃圾收集點、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。二是配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。三是實行高效、環(huán)保、密閉的分類運輸，采用“車載桶裝”、密閉運輸、壓縮直運等方式進行收運，禁止垃圾分類投放后重新混合收運。

(三)再生資源回收。一是健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。二是推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵通過市場化辦法在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。三是建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。開展綠色回收進機關、進學校、進社區(qū)、進園區(qū)、進商場的“五進”活動，鼓勵企業(yè)開發(fā)信息化平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術高效回收再生資源。

(四)協(xié)同處理。一是區(qū)域協(xié)同處理。采用市級統(tǒng)一調配、區(qū)域協(xié)同、就近處理的模式，有效降低生活垃圾運輸成本，減少二次污染。生活垃圾產(chǎn)生地要根據(jù)核定的跨區(qū)域處理的生活垃圾量，以橫向財政轉移支付的形式，按照補償標準向生活垃圾處理地支付環(huán)境補償資金。二是京津冀協(xié)同處理。打破三地行政區(qū)劃壁壘，研究三地生活垃圾協(xié)同處置一體化政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)生活垃圾跨區(qū)域處理、設施設備共建共享，推動京津冀跨區(qū)域協(xié)同處理。

(五)應急保障。制定設施應急保障方案、生活垃圾調配應急保障方案、生活垃圾運輸應急保障方案，建立專項活動保障措施，完善生活垃圾處理應急保障機制，提高我市應對處理突發(fā)事件和專項活動的能力，保障生活垃圾及時妥善處理。

六、加強組織領導

市有關部門和各區(qū)人民政府要牢固樹立“一盤棋”思想，抓好生活垃圾分類工作。各區(qū)要切實承擔起生活垃圾分類管理的主體責任和屬地管理責任，建立協(xié)調機制，研究解決重大問題，以釘釘子精神抓好落實，嚴格按照全市統(tǒng)一時間節(jié)點和標準要求扎實做好各項工作。

市市容園林部門負責市內六區(qū)和全市建成區(qū)垃圾處理、生活垃圾分類的指導、監(jiān)督管理和組織推動工作，協(xié)調其他有關部門按照各自職責相互配合，共同做好生活垃圾分類管理工作。

市發(fā)展改革部門負責將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照工作職責和權限負責生活垃圾處理項目的立項審批。

市商務部門負責再生資源回收和完善再生資源回收體系。

市教育部門負責生活垃圾分類知識進教材、進課堂、進學校等工作。

市公安部門負責打擊和防范利用“地溝油”進行食品加工等違法犯罪行為。

市民政部門負責指導基層自治組織做好生活垃圾分類宣傳引導工作。

市財政部門負責統(tǒng)籌生活垃圾分類政府投入和財政資金使用的監(jiān)督管理。

市規(guī)劃部門負責將批準的生活垃圾處理設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并做好垃圾分類處理設施的規(guī)劃管理。

市國土房管部門負責生活垃圾分類處理設施建設用地保障，優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保項目落地。

市建設部門負責生活垃圾處理項目的施工圖審查、招投標監(jiān)督、質量安全監(jiān)督等管理工作，負責建筑施工工地內建筑垃圾的監(jiān)督管理。

市環(huán)境保護部門負責生活垃圾分類處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管垃圾處理設施污染物排放，對危險廢物的收集、運輸、處置進行監(jiān)督管理。

市農(nóng)村工作部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾清掃和運輸，垃圾運輸要定時、定點、定人、定車，運輸車輛要加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，做到全過程監(jiān)管，防止隨意處理、任意傾倒造成環(huán)境污染。

市水務部門負責農(nóng)村坑塘水系治理和河道垃圾清理整治工作。

市交通運輸部門負責指導運營企業(yè)在車站、碼頭、機場等交通樞紐內推行垃圾分類工作。

市市場監(jiān)管部門負責指導餐飲單位按要求存放餐廚垃圾，督促餐飲單位與具有餐廚垃圾清運資質的單位簽訂清運合同，落實餐飲單位餐廚垃圾定點清運主體責任。

市文化廣播影視、新聞出版部門負責利用廣播、電視、報刊、出版物等宣傳媒介宣傳生活垃圾分類知識，引導居民正確進行垃圾分類。

市城市管理綜合執(zhí)法部門負責對生活垃圾管理的違法違規(guī)行為進行查處。

天津警備區(qū)、武警天津市總隊按照中央軍委后勤保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》(軍后建〔2017〕485號)要求和我市生活垃圾分類管理要求，組織駐津部隊與駐地政府有關部門進行有效銜接，做好部隊營區(qū)生活垃圾分類工作。

市政府督查室負責組織開展明查暗訪，全面檢查全市建成區(qū)和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理情況，檢查垃圾清掃和運輸、專業(yè)垃圾處理廠(場)建設運營和管理情況，及時向市政府報告。

七、強化保障措施

(一)推進法制保障。加快生活垃圾分類管理立法進程，制定出臺我市生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)，依法推進生活垃圾分類。進一步健全配套管理體系，發(fā)布生活垃圾指導目錄，為生活垃圾分類精細化管理提供制度規(guī)范保障。

(二)強化政策支持。完善生活垃圾處理費和補貼制度。建立環(huán)境補償資金機制，將環(huán)境補償資金用于生活垃圾處理設施的管理、屬地環(huán)境的改善和綜合整治、相關市政公用配套設施建設和維護，以及與生活垃圾處理相關的區(qū)域工作協(xié)調、宣傳教育、監(jiān)督管理等。研究生活垃圾減量激勵政策，利用經(jīng)濟手段，促進生活垃圾減量。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，推動生活垃圾分類管理市場化。建立可兌換積分獎勵機制，鼓勵居民生活垃圾分類。

(三)動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起，樹立垃圾分類人人有責理念。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，營造有利于推進生活垃圾分類的輿論氛圍。要發(fā)揮學校、工會、團委、婦聯(lián)、文明辦等單位作用，合力推動生活垃圾分類。要建立垃圾分類督導員和志愿者隊伍，引導公眾分類投放。

(四)嚴格考核監(jiān)督。市市容園林部門要建立考核評價和失信懲戒制度，依據(jù)目標管理責任對全市生活垃圾分類效果、處理設施運行及處理效果實行年度考核評價，定期公開評價結果;建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環(huán)節(jié)相關規(guī)定的，視其情節(jié)記入信用體系，定期向社會公布。

(五)嚴肅責任追究。市容園林部門要加大對生活垃圾分類收集、運輸、處置、安全監(jiān)督檢查考核力度，對不作為、慢作為造成嚴重后果的，提請有關部門追責問責，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。