1、政府工作報告定調2021垃圾市場：有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類

今年全國兩會，朱桂艷帶來了《關注“城市黃玫瑰”們的工作和生活》的建議，希望從國家層面保障環(huán)衛(wèi)工人們的安全和健康。

朱桂艷說：“在2020年年初時疫情剛開始，環(huán)衛(wèi)工人就跟醫(yī)務人員一樣一直在負重前行，冒著生命危險在一線清理垃圾，保障著城市的清潔和安全。我看到他們每天接觸著日常的生活垃圾，比如口罩，經(jīng)常被隨意丟棄在垃圾桶里，環(huán)衛(wèi)工人用手去撿，一天可能要撿成千上萬支口罩，但是誰也不知道哪個口罩是攜帶病毒的……因此做好防護，保護他們的身體尤為重要。”

因此，朱桂艷今年就提出了以省級和國家層面出臺加大對環(huán)衛(wèi)工人保護力度的建議，“第一，加大對環(huán)衛(wèi)工人勞動保護的發(fā)放，還有防護用品的發(fā)放。形成常態(tài)化發(fā)放機制。如：口罩，護目鏡，手套，鞋，防護服，消毒液等。第二，應加強對清運垃圾車輛以及人員防護裝備進行沖洗，消毒，滅菌，以防造成二次污染。”

因為切身體會過環(huán)衛(wèi)工人的辛苦，朱桂艷今年也提出了關注環(huán)衛(wèi)工人健康的建議，“因特殊工作原因，每天接觸生活垃圾還有一些有毒有害的垃圾，對環(huán)衛(wèi)工人的身體造成很多影響，導致一些慢性病的發(fā)生。應加大對環(huán)衛(wèi)工人的體檢力度，每年做一次身體檢查，并形成制度。”

4、張金海代表：建議設立“中國環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”提升環(huán)衛(wèi)工自豪感獲得感

今年兩會，張金海帶來了關于設立“中國環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”的建議，希望得到有關國家有關部門的重視，不斷提升全國300萬環(huán)衛(wèi)工人的自豪感、獲得感、幸福感和安全感。

“垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設的題中之義。”在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷十分關注生態(tài)環(huán)境建設，提交了3個相關提案，其中包括修正《固廢法》關于生活垃圾管理的相關條款。

為進一步推進垃圾分類，今年萬捷建議全國人大常委會將《推進生活垃圾分類若干意見》中的一些關鍵措施和長效機制，通過修正《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》）關于生活垃圾管理的相關條款，以法律的形式固定下來。

萬捷提出，2020年我國先行先試的46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋。但目前我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類組織領導不到位,未能明確各部門職責范圍；管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實效評估體系；動員居民主動分類存在難度，過于依賴二次分揀等。

“新修訂的《固廢法》已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補充和完善有關生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。”萬捷建議，要明確政府各部門主體責任，將《固廢法》第43條第1款修改為：設區(qū)的市級地方人民政府擔負起生活垃圾分類工作的主體責任，建立本行政區(qū)域范圍內市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確各有關部門責任，加強生活垃圾分類管理能力建設。

同時，要構建設區(qū)的市級地方人民政府應當推動建立生活垃圾分類管理責任人制度和生活垃圾定時定點分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責任人臺賬制度。

萬捷還建議，要推動垃圾分類習慣養(yǎng)成。建立垃圾分類基層共治機制，地方各級人民政府應建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領導核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制。鼓勵志愿者和社會組織參與垃圾管理工作，通過購買服務等方式，支持社會組織、志愿者組織開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動。

此外，萬捷還提出，要建立生活垃圾計量收費、分類計價制度。《固廢法》第58條第2款改為：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標準。建立垃圾分類目標責任考評機制。建議明確縣級以上地方人民政府應當建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標責任制，健全生活垃圾分類工作成效評估機制，采取社會監(jiān)督等方式開展有效評估。

如何破解垃圾分類難題？全國人大代表、山東五征集團董事長、中國機械工業(yè)質量管理協(xié)會會長姜衛(wèi)東姜衛(wèi)東提出三個建議。

首先是加強垃圾分類全過程的流程研究，強化垃圾處理工藝、技術創(chuàng)新研究，按計劃逐步建立健全垃圾分類管理全過程的組織管理流程和裝備條件，避免“一陣風”和“一刀切”。

其次，考慮中國國情，合理疏導民間低收入群體資源垃圾收集，集中分類處理，避免造成二次污染。

最后，姜衛(wèi)東提出要推進垃圾分類，必須下定決心，讓每家每戶樹立并提高垃圾分類的意識。“這就需要加大垃圾分類的宣傳和管理力度，穩(wěn)步推進實施，將垃圾分類變?yōu)槿鐣淖杂X行動，實現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化。”

“垃圾分類管理的粗放模式亟待改進。”姚衛(wèi)海建議：

建立小區(qū)四分類垃圾三聯(lián)單臺賬制度，臺賬內容應當包括清運時間、垃圾類別、分類純度、清運量（重量）、生活垃圾交付單位/居民區(qū)及責任人、清運單位及負責人；

建立以居委會為對象、以居民分類準確率為主要實效指標的考評制度，實現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間互相促進和公眾監(jiān)督；

確定按混合垃圾實際清運量收費制度，費率可以設定為居民做好分類后，不明顯增加經(jīng)濟負擔，實際費用定期向小區(qū)居民公示；

設立生活垃圾“不分類、不收運”制度，倒逼小區(qū)嚴格分類，保障廚余垃圾真正實現(xiàn)資源化；做好與垃圾分類進度相匹配的垃圾處理設施規(guī)劃，鼓勵采用分散式堆肥的方式處理廚余垃圾。

全國人大代表、遼寧省丹東農業(yè)科學院植物保護研究所所長、研究員王作英提出，農膜、藥瓶、化肥袋、農用繩等，生活在城市里的人，也許都不曾注意到這些農村垃圾的存在，而鄉(xiāng)村在承載著城市供給的同時，也為環(huán)境發(fā)展埋下隱患。王作英表示，要提高農民的自我意識，加強設施建設、人員管理、制度設計，繼而上升到立法規(guī)范。