“垃圾圍城”困擾著許多城市，生活廢棄物如何有效處置？為尋求破解之道，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會近日召開，有關(guān)部委負責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)代表就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”進行討論。

　　據(jù)了解，我國已投入運行的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目近10個，另有多地正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)項目。這條道路是否可行，怎么才能走好？本期集合了各方觀點。

　　我國的垃圾產(chǎn)生量很大，而真正的垃圾處理無害化、資源化和減量化的進程太慢。雖然目前我國的垃圾處理已經(jīng)取得了一些進步，但利用水泥工業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險廢物的工作仍是“杯水車薪”，與歐美、日本等發(fā)達國家尚存在巨大差距，發(fā)展速度緩慢。

　　不能快速普及 避免“一哄而上”

　　行業(yè)內(nèi)有一種說法，認為如果像做余熱發(fā)電一樣來推廣水泥窯協(xié)同處置，可以實現(xiàn)快速的應(yīng)用和普及。實際上，水泥窯協(xié)同處置需要全社會參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)之一，其推廣、普及的難度和復(fù)雜性與余熱發(fā)電不可同日而語。

　　從外部來看，利用水泥窯協(xié)同處置固廢的實施需要多部門聯(lián)動、溝通與合力推進，有關(guān)政策措施的制定與實施，還需要全社會的認同與支持。從水泥窯協(xié)同處置本身來說，由于水泥窯協(xié)同處置關(guān)系到水泥的質(zhì)量和廢棄物的排放，需要更加嚴謹?shù)目茖W(xué)研究論證和技術(shù)支撐、嚴格的管理制度和實時檢測等。

　　由此可見，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一件非?？茖W(xué)嚴謹?shù)氖虑?，必須在清晰理性的觀念指導(dǎo)下逐步推進，堅決避免“一哄而起”的情況。水泥窯協(xié)同處置絕不是水泥行業(yè)自身所能實現(xiàn)的，需要相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。

　　我們經(jīng)常遇到一些水泥窯有進行“協(xié)同處置”的意向，但由于工藝水平和機械化水平落后，根本無法進行垃圾處理。如果這類水泥窯上馬“協(xié)同處置”項目，會更嚴重地危害環(huán)境、降低水泥質(zhì)量，將造成可怕的后果。

　　能否作為水泥企業(yè)節(jié)能減排的重點方向？

　　在國家頂層設(shè)計層面，首先，建議國家“十三五”規(guī)劃將水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣方向，促進“兩型”社會建設(shè)。明確全國600個大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步摒棄落后的焚燒爐處置形式以及禁止未加處置的填埋。

　　其次，加強法律保證和政策支持力度。這包括加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，如城市生活垃圾的分類收集和預(yù)處理管理制度、協(xié)同處置許可證制度、激勵制度、長期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，做到對于廢棄物的分揀、收集、儲存、運輸、處置、儲存、利用和監(jiān)控都有明確的法規(guī)約束。

　　應(yīng)出臺哪些配套政策？

　　部門政策層面，須出臺、修訂和完善配套政策。比如，國家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助；鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入；設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金；建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

　　實行財政優(yōu)惠政策。建議對開展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)實行所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，并自第7年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。建議將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目的專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單，允許項目設(shè)備投資額的10％抵免企業(yè)所得稅。

　　建議對《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》進行修訂，增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例，即水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。

　　對于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定合理的處置費用。建議對生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財政補貼。

　　同時，支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項目。進一步加大科研投入；重點加強基礎(chǔ)機理研究；深入開展水泥窯協(xié)同處置的有關(guān)廢氣排放標準、熟料質(zhì)量和有害成分控制措施；提升水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物的預(yù)處理技術(shù)和裝備開發(fā)。