為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市委、市政府按照“1+1+3+X”體系對本市污染防治攻堅進行了全面部署。第一個“1”是指制定1個總綱，即印發(fā)《中共上海市委上海市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗上海的實施意見》；第二個“1”是推進1個綜合性環(huán)保計劃，即滾動實施本市環(huán)保三年行動計劃；“3”是指繼續(xù)推進大氣、水、土壤等三個污染防治專項計劃。“X”是指對應中央污染防治攻堅要求，結合上海實際，對三年內必須取得明顯進展、環(huán)境改善貢獻較大的具體任務重點突破，出臺11個專項行動。

攻堅目標

以2020年為主要節(jié)點，從質量、總量、風險3個層面，統(tǒng)籌中央要求、上海實際和市民需求3個維度，綜合確定本市污染攻堅目標，進一步突出群眾感受度和獲得感。

具體指標上，到2020年，大氣方面，PM2.5年均濃度降到37微克/立方米，基本消除重污染天氣，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率（AQI）達到80%左右；水方面，全面穩(wěn)定消除河道黑臭，力爭全面消除劣Ⅴ類水體；土壤方面，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達到95%左右；生態(tài)方面，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬公頃，河湖水面率不低于10.1%。

11個專項行動

包括優(yōu)“化”行動、減煤行動、治柴行動、綠通行動、減硝行動、消重行動、凈水行動、清水行動、清廢行動、增綠行動和綠農行動。

“優(yōu)‘化’行動”聚焦化工行業(yè)優(yōu)化提升，通過嚴格項目準入、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、實施清潔生產(chǎn)、推進治理升級等多種手段，加快淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能，抓緊推動化工企業(yè)搬遷入園，持續(xù)優(yōu)化化工行業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。

“減煤行動”聚焦煤炭消費總量控制，進一步削減鋼鐵、石化行業(yè)用煤總量，控制發(fā)電行業(yè)煤炭總量，穩(wěn)定增加外來電供應比例和非化石能源消費比重。到2020年，煤炭消費總量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到33%以下。

“減硝行動”聚焦中小燃氣（油）鍋爐提標改造，通過政策引導、標準引領、執(zhí)法推動、示范先行等措施，確保到2020年9月底完成5525臺中小燃氣（油）鍋爐低氮燃燒治理改造。

“治柴行動”聚焦柴油貨車污染治理，堅持源頭控制與末端治理相結合、鼓勵淘汰與強制限行相結合、本市治理與區(qū)域聯(lián)動相結合，建成柴油貨車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，進一步加強日常監(jiān)管和部門聯(lián)動。到2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。

“綠通行動”聚焦交通運輸結構調整，大力發(fā)展水中轉、水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，加大新能源汽車推廣，實施更嚴格船舶排放區(qū)控制，推進綠色港口、機場建設等。到2020年，基本建成綠色高效交通運輸體系。

“消重行動”聚焦重點時段（秋冬季）和重點領域（高污染重點行業(yè)），以減少重污染天氣為著力點，科學預警、分級管控，合理實施差別化錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸，確保到2020年基本消除重污染天氣。

“凈水行動”聚焦飲用水水源地安全保證，全面深化水源地保護區(qū)污染整治，嚴控交通、工業(yè)、農業(yè)等環(huán)境風險，強化水質監(jiān)測預警和應急保障能力，持續(xù)推進流域共保共治。到2020年，本市原水水質達到地表水Ⅲ類水質標準。

“清水行動”聚焦水環(huán)境質量持續(xù)改善，依托河湖長制平臺，以“蘇四期”環(huán)境綜合整治為牽引，堅持問題導向，突出機制創(chuàng)新，實施水環(huán)境綜合治理、設施能力提升、河湖生態(tài)修復、河道長效管理等措施，確保到2020年力爭全面消除劣V類水體。

“清廢行動”聚焦各類固體廢物全過程管理，全面排查整治各類垃圾的非法傾倒和歷史堆點，加快各類固廢利用處置設施建設完善，確保各類固廢利用處置能力全面提升。

“增綠行動”聚焦生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升，加快推進綠地系統(tǒng)建設，全面推進生態(tài)廊道建設，不斷提升綠地花園服務能級，加大濕地、綠林地等生態(tài)資源保護力度。

“綠農行動”聚焦農業(yè)面源污染防治，堅持綠色生態(tài)導向，推進實施化肥農藥減量、畜禽糞污治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理、綠色生產(chǎn)示范等系列工程，完善農業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代綠色農業(yè)體系。

此外，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，本市實施意見還提出了夯實責任、加強督察、強化考核、嚴格問責等有關要求，明確了完善監(jiān)管體系、健全制度政策、加強法治建設、強化能力保障、打造環(huán)保鐵軍、推進社會共治和深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等七大保障措施。