按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)(下稱“92”號文)的要求，各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫集中清理工作，目前PPP項(xiàng)目清庫工作已經(jīng)截至。清庫工作的開展和規(guī)范文件的密集出臺，不僅給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，也為政府兜底變相舉債、背離PPP改革初衷的偽PPP項(xiàng)目“敲上”重重一拳，在此背景下，業(yè)界對PPP走向更為關(guān)注。

92號文之后，部委對PPP未來的管理持何種看法?目前正在開展的清庫，其標(biāo)準(zhǔn)是什么?PPP被規(guī)范帶來何種影響，是否如好事者所說的PPP速凍的結(jié)果是逐漸消亡?已參與PPP項(xiàng)目的環(huán)境企業(yè)該如何應(yīng)對規(guī)范之下的后PPP時代?針對這些問題，主辦方E20環(huán)境平臺特別邀請政府、咨詢公司、企業(yè)三方代表論述，由主持人E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤對話財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、北京東方園林環(huán)境股份有限公司副總裁劉旭、中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇、 中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國、 北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫。

對話現(xiàn)場：從左到右依次為薛濤、夏穎哲、劉旭、房勇、譚志國、童玫

92號文不是對PPP的叫停，是回歸“初心”

一開場，薛濤指出，92號文之后，各界對PPP動向有不同的解讀，在我看來，規(guī)范本身意味著回歸PPP的初心，是回歸提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的本源。之前所批評的PPP“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等三化風(fēng)險也被高度關(guān)注，這也是92號文PPP規(guī)范的重點(diǎn)。(相關(guān)閱讀→ E20研究院 薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時代，做真運(yùn)營、做實(shí)績效是核心)

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤

92號文對績效付費(fèi)機(jī)制再次重審，做了一些量化的規(guī)定。比如在“嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)”中提出：“項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。”將不得入庫。

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲

通過專業(yè)的排查審核，將不合格的項(xiàng)目清理出去，并拔高新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，種種規(guī)范措施類似于辦會，夏穎哲將PPP比喻辦會，一番有趣開場白引起在座嘉賓的喝彩。他提到，PPP項(xiàng)目執(zhí)行的好不好，類似于辦會，不僅在乎前期參與的重要嘉賓都有誰，更在乎后期還有多少人堅(jiān)持聽會，PPP項(xiàng)目亦是如此。它們都是以結(jié)果、績效考核為導(dǎo)向，在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，讓所有的參與方把它當(dāng)作長久可靠、美好地“婚姻”執(zhí)行，這就是財政部推PPP工作的一個初衷。

夏穎哲補(bǔ)充，無論是去年出臺50號文、92號文、192號文等規(guī)范政策，還是今年3月底頒布的財金23號文，均是用來考量我們是否做真正的PPP項(xiàng)目——與績效考核掛起鉤來、項(xiàng)目參與方能夠做到風(fēng)險分擔(dān)、讓真正有運(yùn)營的項(xiàng)目能夠執(zhí)行下去。

北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司(簡稱北京金準(zhǔn)咨詢)副總經(jīng)理童玫

“為什么規(guī)范文件會接踵出臺，主要因?yàn)镻PP出現(xiàn)走偏、跑偏的現(xiàn)象，對政策過分解讀和理解，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，過于強(qiáng)調(diào)PPP融資和項(xiàng)目建設(shè)，而忽視運(yùn)營和技術(shù)，出現(xiàn)本末倒置現(xiàn)象。PPP首先應(yīng)該是運(yùn)營和技術(shù)，項(xiàng)目建設(shè)是為未來的運(yùn)營服務(wù)的。要關(guān)注水行業(yè)的運(yùn)營效果，拿績效說話。”北京金準(zhǔn)咨詢副總經(jīng)理童玫指出。

童玫對92號文的出臺持贊同支持意見，她表示，規(guī)范文件出臺的很及時，若理解92號文是對PPP項(xiàng)目的叫停，絕對是錯了。PPP模式的“魅力”越來越成為業(yè)內(nèi)共識，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，利用市場化的機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用這是根基;從內(nèi)部管理學(xué)的角度，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，這也是提質(zhì)增效的重要方向，大方向不會錯的。

“92號文強(qiáng)約束，重點(diǎn)防止將純工程、無運(yùn)營的政府付費(fèi)類項(xiàng)目包裝成PPP，并及時清理出庫，這遏制劣幣驅(qū)逐良幣，堅(jiān)守做真的PPP和真的做PPP倡導(dǎo)公平競爭起到重要作用，讓更多擁有核心技術(shù)和運(yùn)營能力的專業(yè)化社會資本方參與水環(huán)境綜合治理，是PPP回歸本源和初心的關(guān)鍵。”中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇認(rèn)為，從這個意義上講，PPP并未進(jìn)入寒冬，只是正在接受春天到來前的考驗(yàn)，逐步完善規(guī)范的PPP必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇

回想起PPP模式推廣之初，房勇有感而發(fā)說到，重溫2014年財政部財金【2014】113號文的解讀，第一句話就是“PPP不僅僅是一種融資方式，是徹底轉(zhuǎn)變政府思想觀念，提升國家治理能力體制機(jī)制變革的開始，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。但是近年來很多地方政府未能真正做到，實(shí)際上把PPP當(dāng)成了一種融資工具，造成PPP泛化和異化。

房勇指出，2016~2017年P(guān)PP市場頻現(xiàn)“超低回報”中標(biāo)，收益率持續(xù)下降，惡性競爭加劇。低收益率讓社會資本方無法保質(zhì)保量完成工作，甚至出現(xiàn)爛尾工程。希望行業(yè)平臺組織是否可以通過市場大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行市場測試，督促行業(yè)自律，出臺指導(dǎo)性意見，保障社會資本方的基本盈利水平。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司(以下簡稱中國投資咨詢)副總經(jīng)理譚志國

針對PPP領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，中國投資咨詢副總經(jīng)理譚志國認(rèn)為，對于國家發(fā)布的規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件，市場存在一些過度解讀、過度理解的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“過度執(zhí)行”的行為，這種過度的解讀對于PPP的良性發(fā)展有時候會是一種傷害。盡管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服務(wù)效率的改善方面，PPP做出的貢獻(xiàn)有目共睹。

“未來還要繼續(xù)規(guī)范，希望與PPP全生命周期掛起鉤來，讓業(yè)內(nèi)清晰認(rèn)識到PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險，去評判哪些項(xiàng)目可以去做、哪些不能做，堅(jiān)決清退打擊政府兜底、違法違規(guī)舉債擔(dān)保等。規(guī)范的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀的社會資本、講信用的政府和有績效的項(xiàng)目。”夏穎哲繼續(xù)補(bǔ)充。

PPP規(guī)范之后的變化

根據(jù)今年2月財政部披露的第四批PPP示范項(xiàng)目名單，亦可窺見一斑。財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，第四批PPP示范項(xiàng)目僅有396個，不僅數(shù)量較以往相比下降，投資額也同樣出現(xiàn)下降。與之對應(yīng)的，是民營資本參與數(shù)量的提升，達(dá)到143個，占比達(dá)到58%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然PPP項(xiàng)目清庫會在短期內(nèi)導(dǎo)致項(xiàng)目落地數(shù)量下降，但入庫項(xiàng)目的質(zhì)量會越來越高，以環(huán)保項(xiàng)目為例，在第四批PPP示范項(xiàng)目中，具有較強(qiáng)運(yùn)營屬性、在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保類項(xiàng)目占比達(dá)到三成，這對于整個行業(yè)的長期發(fā)展有利無害。

譚志國認(rèn)為，92號文頒布之后，市場對項(xiàng)目運(yùn)營的關(guān)注大大提升。原來以工程施工為主的企業(yè)，很多都在做戰(zhàn)略性調(diào)整，去并購和整合一些運(yùn)營的平臺，補(bǔ)足運(yùn)營的短板。

接著，主持人薛濤拋磚引玉說到，在座的都是水環(huán)境ppp項(xiàng)目的佼佼者，如何看待PPP整頓風(fēng)暴?對環(huán)境產(chǎn)業(yè)有何影響，企業(yè)該如何應(yīng)對?

北京東方園林環(huán)境股份有限公司副總裁劉旭

“東方園林作為環(huán)境領(lǐng)域PPP模式的先行者，啟動的較早，項(xiàng)目落地速度也快。2013年公司創(chuàng)新性地將水資源和水環(huán)境引入園林景觀領(lǐng)域，網(wǎng)羅大批水利專家、生態(tài)專家、環(huán)保專家、設(shè)計大師、規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)，圍繞水資源、水環(huán)境，水景觀，獨(dú)創(chuàng)了‘三位一體’綜合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一體’PPP項(xiàng)目。”東方園林副總裁劉旭說到。

截止到目前為止，東方園林在手的PPP項(xiàng)目訂單已達(dá)到1500億元，累計中標(biāo)項(xiàng)目約90個。

“隨著PPP政策不斷變化，公司也在做戰(zhàn)略性調(diào)整。除了傳統(tǒng)的三位一體項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)下全域旅游、鄉(xiāng)村振興和山水林田湖生態(tài)修復(fù)的三大主題，公司也在拓寬新領(lǐng)域PPP業(yè)務(wù)。針對黑臭水體、水質(zhì)斷面考核的PPP項(xiàng)目，公司著手成立了水環(huán)境技術(shù)中心;針對全域旅游及自投自建運(yùn)營性PPP項(xiàng)目，公司成立專門的風(fēng)景集團(tuán)，為今后長期績效考核和項(xiàng)目落地運(yùn)營收益的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。”劉旭繼續(xù)補(bǔ)充。

先看中國水環(huán)境集團(tuán)的“拿單實(shí)力”，國家財政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計236個PPP示范項(xiàng)目，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共19個，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級示范項(xiàng)目共6個，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一。其承建的貴陽南明河項(xiàng)目和大理洱海流域治理項(xiàng)目分別獲財政部全國第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目。

中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇透露：近兩年，公司沒有大規(guī)模擴(kuò)張，水環(huán)境PPP項(xiàng)目承接的速度放緩，由于我們想踏踏實(shí)實(shí)運(yùn)營重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目，持續(xù)將其運(yùn)營成功。PPP規(guī)范以后，對公司來說，尤其以技術(shù)+資本雙輪驅(qū)動的企業(yè)來說是個利好。

房勇說到，對于東部南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財力雄厚，仍多采用EPC方式進(jìn)行工程建設(shè)，傳統(tǒng)思想仍未轉(zhuǎn)變，很難做運(yùn)營項(xiàng)目。實(shí)際操作中“條塊分割”嚴(yán)重，前期設(shè)計和后期運(yùn)營割裂，最后委托運(yùn)營出現(xiàn)問題找不到終極責(zé)任人。他建議采用DBO(設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營)模式，由社會資本方承擔(dān)從設(shè)計建設(shè)到運(yùn)營的全周期責(zé)任，按照績效考核付費(fèi)，為最后的治理結(jié)果負(fù)責(zé)。

未來我國環(huán)境的改善，必然需要有核心技術(shù)、有資金、運(yùn)營管理專業(yè)化的環(huán)境公司，這也是92號文希望扭轉(zhuǎn)的方面。薛濤總結(jié)稱，PPP進(jìn)入規(guī)范的新時代，對于地方政府而言，不能只為融資，更要注重公共服務(wù)效率的提升;對企業(yè)而言，應(yīng)該向“運(yùn)營”或者“準(zhǔn)運(yùn)營”轉(zhuǎn)型，從賺工程快錢到細(xì)水長流賺合理的、運(yùn)營的錢;對金融機(jī)構(gòu)而言，識別符合要求注重運(yùn)營轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀社會資本是他們參與PPP的最重要的抓手。我非常贊同夏穎哲主任所說，規(guī)范的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀的社會資本方、講信用的政府和有績效的項(xiàng)目!