近日，環(huán)保部官網(wǎng)陸續(xù)對(duì)外公布2016年第二批中央環(huán)保督察反饋情況。截至目前，已有包括陜西、上海、北京、重慶、甘肅在內(nèi)的五省份被曬出“問(wèn)題清單”，問(wèn)責(zé)超過(guò)千人。

（資料圖片：來(lái)自環(huán)保部）

　　五省份問(wèn)責(zé)超千人 陜西問(wèn)責(zé)人數(shù)最多

　　去年11月下旬至12月底，2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進(jìn)行了督察。在日前公布的督察情況反饋中，陜西、上海、北京、重慶、甘肅五省份有超千人被問(wèn)責(zé)。

　　這其中，陜西省被問(wèn)責(zé)人數(shù)最多。通報(bào)顯示，截至2017年2月底，被問(wèn)責(zé)人數(shù)已達(dá)到938人，另外，該省還拘留26人，約談492人。

　　截至2017年2月，甘肅被問(wèn)責(zé)人數(shù)已達(dá)到問(wèn)責(zé)836人、約談約談744人，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家。在責(zé)任追究方面，針對(duì)武威榮華公司環(huán)境違法案件、隴星銻業(yè)尾砂泄漏事件等，不回避、不護(hù)短，對(duì)21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，對(duì)22名干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

　　截至2017年2月底，北京拘留28人，約談624人，問(wèn)責(zé)45人;重慶拘留16人，行政問(wèn)責(zé)2個(gè)單位和40人;上海則有56人被問(wèn)責(zé)，此外還責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額達(dá)6211萬(wàn)元。

五省督察問(wèn)題 

北京：大氣污染防治考核不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力，黑臭水體進(jìn)展緩慢、垃圾和污泥較突出

　　一是北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行過(guò)程考核不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)不力。華能北京熱電廠(chǎng)新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組(三期)項(xiàng)目未按時(shí)完成，但考核結(jié)果為完成;2014年懷柔等7個(gè)區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)果為不合格，但未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，也未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　部門(mén)之間協(xié)同不夠，建筑垃圾及渣土車(chē)管理由6個(gè)部門(mén)分段負(fù)責(zé)，輪流牽頭，多頭管理;煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，市級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)互相推諉，2016年均未開(kāi)展相應(yīng)工作。

　　二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控不力，本地有重型柴油車(chē)27萬(wàn)余輛，其中車(chē)齡10年以上的有約1.1萬(wàn)輛，車(chē)輛冒黑煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)外埠貨運(yùn)車(chē)輛尾氣執(zhí)法檢測(cè)手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過(guò)路費(fèi)”。非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放突出，但缺乏相應(yīng)治理政策措施，目前僅約三分之一在用機(jī)械能達(dá)到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)場(chǎng)管理不到位，順義區(qū)京順機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)場(chǎng)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)操作，檢測(cè)數(shù)據(jù)異常，存在重型車(chē)花錢(qián)過(guò)關(guān)現(xiàn)象。

　　部分區(qū)域和企業(yè)大氣環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻。大興區(qū)2016年已成為全市大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域，督察進(jìn)駐時(shí)仍有工業(yè)大院近70個(gè)，低端企業(yè)近萬(wàn)家，環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。順義區(qū)連續(xù)兩年沒(méi)有完成PM2.5濃度削減目標(biāo)，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復(fù)燒散煤現(xiàn)象。燕山石化2014年實(shí)施的VOCs治理減排項(xiàng)目中，截至督察時(shí)有3項(xiàng)沒(méi)有正常運(yùn)行，下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)單位管理不規(guī)范。

　　三是黑臭水體治理進(jìn)展遲緩、污水污水直排或超標(biāo)排放問(wèn)題突出。2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標(biāo)排放問(wèn)題突出，朝陽(yáng)區(qū)小紅門(mén)污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題一直未有效解決;昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠(chǎng)建設(shè)遲遲沒(méi)有進(jìn)展，導(dǎo)致每天約5萬(wàn)噸污水直排南沙河;百善再生水廠(chǎng)因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，2013年6月建成后長(zhǎng)期閑置。

　　四是生活垃圾和污泥處置問(wèn)題突出。全市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行;列入計(jì)劃的14座污泥無(wú)害化處理工程無(wú)一按期建成。北京排水集團(tuán)下屬污水處理廠(chǎng)每年產(chǎn)生約90萬(wàn)噸污泥，70%送往四個(gè)污泥臨時(shí)堆場(chǎng)，惡臭擾民，隱患突出。

垃圾滲濾液違規(guī)處置問(wèn)題嚴(yán)重，9家垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站有3家未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，部分垃圾填埋場(chǎng)違反國(guó)家規(guī)定，將滲濾液運(yùn)至污水處理廠(chǎng)或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng);高安屯餐廚垃圾處理廠(chǎng)滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數(shù)難以達(dá)到納管排放標(biāo)準(zhǔn)。餐廚垃圾收集處理能力嚴(yán)重不足，多數(shù)餐廚垃圾去向不明。

甘肅——PM10濃度不降反升，連續(xù)兩年空氣質(zhì)量改善未達(dá)標(biāo)；污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢

一是，甘肅省2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10濃度不降反升。一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有關(guān)部門(mén)也未按省政府要求對(duì)各市（州）2014年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。《2015年大氣污染防治工作實(shí)施方案》于當(dāng)年9月才由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)各市（州），導(dǎo)致全省大氣治理工作整體較為被動(dòng)。

一些部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。列入省政府2014年淘汰任務(wù)的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產(chǎn)線(xiàn)至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺(tái)40噸轉(zhuǎn)爐；甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司于2014年違法開(kāi)工建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目。質(zhì)監(jiān)等部門(mén)在新增燃煤鍋爐注冊(cè)和煤質(zhì)管控等方面工作不夠嚴(yán)實(shí)，2014年以來(lái)仍違規(guī)注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺(tái)。全省仍有404臺(tái)每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進(jìn)行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低、治污設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放等問(wèn)題。

部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題突出。白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等污染事故。2015年國(guó)家下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，但項(xiàng)目至今仍未開(kāi)工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設(shè)完成尾礦庫(kù)雨污分流工程和排污口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

二是，水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)展緩慢，全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門(mén)，直到督察進(jìn)駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，致使2016年底計(jì)劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達(dá)到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”等目標(biāo)任務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。

三是，全省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些城市生活污水直排問(wèn)題突出，造成部分河流污染嚴(yán)重。山丹河流域每天有4萬(wàn)余噸生活污水直排，2013年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線(xiàn)29家工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)排放，水質(zhì)由2014年的Ⅳ類(lèi)下降為2016年的劣Ⅴ類(lèi)。涇河、葫蘆河流域部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施，生活污水直排，葫蘆河水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農(nóng)業(yè)科技公司等淀粉企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，河水污染嚴(yán)重。

——上海有地區(qū)垃圾非法跨省傾倒

上海市的垃圾處理問(wèn)題此次遭到了中央環(huán)保督察組的“點(diǎn)名批評(píng)”。

反饋稱(chēng)，根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。

這其中，楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無(wú)資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無(wú)資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。

另外，垃圾滲濾液污染問(wèn)題突出，老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)；寶山區(qū)顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場(chǎng)已停運(yùn)十余年，至今未完成封場(chǎng)，滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道。

重慶——環(huán)保傳輸壓力逐級(jí)衰減，管網(wǎng)建設(shè)滯后，46座填埋場(chǎng)未投運(yùn)滲濾液裝置

環(huán)境保護(hù)壓力存在逐級(jí)衰減現(xiàn)象。

一是環(huán)境保護(hù)壓力存在逐級(jí)衰減、環(huán)保執(zhí)行不到位，部分地區(qū)和部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。2015年度綜合考核中，環(huán)境保護(hù)五大行動(dòng)達(dá)標(biāo)率、主要污染物削減達(dá)標(biāo)率考核結(jié)果出現(xiàn)31個(gè)區(qū)縣得分幾近相同情況，難以體現(xiàn)工作差距。2013年以來(lái)，全市沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)保績(jī)效考核差而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織處理的情況，下沉督察的8個(gè)區(qū)（縣），7個(gè)未將環(huán)保考核結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。

部分地區(qū)和部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作不到位。南川區(qū)在2015年度綜合考核中，環(huán)保實(shí)績(jī)排名在城市發(fā)展新區(qū)倒數(shù)第一。但區(qū)委、區(qū)政府仍未引起足夠重視，僅以區(qū)政府辦公室名義將《重慶市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》一發(fā)了之，既沒(méi)有就落實(shí)情況開(kāi)展檢查，也未對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督辦。長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保目標(biāo)考核流于形式，在2015年年度考核中，61個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)有57個(gè)環(huán)保工作實(shí)績(jī)得分相同，使得考核工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

二是，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，2013年建成的蔡家污水處理廠(chǎng)直至2016年10月才投運(yùn)，運(yùn)行負(fù)荷不到30%。九曲河污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷僅25%，服務(wù)區(qū)域內(nèi)大量生活污水直排。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作不夠有力，全市近10萬(wàn)家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）中大部分未納入整治計(jì)劃，560多家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)中1/3污染治理設(shè)施不配套，每年有約2800萬(wàn)噸畜禽糞尿沒(méi)有得到綜合處理。

三是，水環(huán)境保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，列入《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的54座城市污水處理廠(chǎng)中有39座未按期建成，敏感區(qū)域內(nèi)城市污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工作進(jìn)展遲緩，22個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）沒(méi)有建設(shè)污水處理污泥無(wú)害化處置設(shè)施。全市危險(xiǎn)廢物處置能力存在約2萬(wàn)噸/年的缺口，部分企業(yè)存在危廢積壓情況。尚有11個(gè)區(qū)（縣）醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置未實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。

四是，2008年以前建設(shè)的46個(gè)垃圾填埋場(chǎng)未按國(guó)家規(guī)定建成投用滲濾液處理設(shè)施。目前垃圾滲濾液只能由城市污水處理廠(chǎng)違規(guī)處理，不僅對(duì)污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊，而且?guī)?lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，豐都縣北岸污水處理廠(chǎng)因處理垃圾滲濾液導(dǎo)致生化系統(tǒng)不穩(wěn)定，運(yùn)行情況不佳，出水時(shí)有超標(biāo)，僅2016年3月就有6萬(wàn)噸污水超標(biāo)排放。

陜西——減煤工作不實(shí)、管網(wǎng)建設(shè)不到位、垃圾滲濾液直排水庫(kù)

基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬(wàn)噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重；延長(zhǎng)石油子午輪胎廠(chǎng)、陜西萬(wàn)泉咸陽(yáng)環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效處理，群眾反映強(qiáng)烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

一是，由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問(wèn)題突出。但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

發(fā)展改革委部門(mén)減煤工作不實(shí)，全省2014年規(guī)上工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，僅完成295萬(wàn)噸，2015年300萬(wàn)噸減煤任務(wù)僅完成11萬(wàn)噸。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)公司4臺(tái)90平米以下燒結(jié)機(jī)長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行，無(wú)脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴(yán)重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機(jī)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長(zhǎng)期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二是重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，西安市已成為全國(guó)污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一，咸陽(yáng)市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2014年以來(lái)，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，違規(guī)新上80多臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門(mén)鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵產(chǎn)能約150萬(wàn)噸。

三是，西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個(gè)污水處理廠(chǎng)采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來(lái)，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個(gè)斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。江村溝垃圾填埋場(chǎng)1994年建成后，一直向唐家寨水庫(kù)直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來(lái)，因垃圾滲濾液廠(chǎng)處理能力嚴(yán)重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫(kù)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾反映強(qiáng)烈。