近日，臺(tái)灣新北市政府舉行一年一度的“清潔周”活動(dòng)，隆重表彰了50家獲得“金質(zhì)公廁獎(jiǎng)”的單位和大專院校。不久前，臺(tái)北市政府也舉辦了類似的活動(dòng)，隆重表彰了在2017年度表現(xiàn)優(yōu)異的45個(gè)績優(yōu)單位和績優(yōu)單位推薦的45名清潔人員。

多年來，在臺(tái)灣有識(shí)之士的不斷努力下，臺(tái)灣公廁建設(shè)與管理水平不斷提升，民眾對(duì)廁所的刻板印象得到扭轉(zhuǎn)，對(duì)如廁環(huán)境的要求逐步提高。自2007年推出“推動(dòng)臺(tái)灣公廁整潔質(zhì)量提升計(jì)劃”后，臺(tái)灣環(huán)保部門自2018年起實(shí)施“公廁更新七年計(jì)劃”，準(zhǔn)備逐步改善全臺(tái)5000座公廁。公廁，已經(jīng)成為臺(tái)灣社會(huì)最受關(guān)注的公共議題之一。

精細(xì)管理，嚴(yán)格監(jiān)管

空間明亮無異味，地面整潔無臟污，設(shè)施齊全無缺損，這大概是多數(shù)人對(duì)臺(tái)北公廁最直觀的印象。

“廁所門板損壞每處扣10分，小便器漏水每處扣5分，有兒童安全座椅加5分……”臺(tái)北市環(huán)保局資源循環(huán)管理科的科長每天上班的第一件工作，就是查看下屬的公廁管理隊(duì)提交的前一天公廁清潔情況檢查表。在每一張A4大小的檢查表上，密布著14個(gè)扣分項(xiàng)目和4個(gè)加分項(xiàng)目，最后打出總分來為每一個(gè)公廁評(píng)級(jí)。臺(tái)北市環(huán)保局監(jiān)管著全市11140座公廁，像這樣的檢查表，每個(gè)月有3000多份。

目前，臺(tái)北市公廁管理隊(duì)負(fù)責(zé)全市公廁清潔檢查的專職工作人員不到20位，如何應(yīng)對(duì)1萬多座公廁的監(jiān)管任務(wù)？“答案就是分級(jí)監(jiān)管。”檢查成績在95分以上的每6個(gè)月才稽查一次，而得分在75分以下的不僅管理方要被處以最高6000元（新臺(tái)幣，下同）的罰款，還將面臨至少每周1次的稽查，直至達(dá)標(biāo)。為便于跟蹤管理，市區(qū)內(nèi)的1萬多座公廁被分成15大類別，每個(gè)公廁都有唯一的編號(hào)，其主管機(jī)關(guān)、管理單位和過往表現(xiàn)皆記錄在案。根據(jù)2017年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市99.6%的公廁評(píng)級(jí)在優(yōu)等（即85分）以上，僅有一家市場類公廁被開了罰單。

有罰必有獎(jiǎng)，臺(tái)北市環(huán)保局在建立公廁榮譽(yù)體系上下了不少功夫。除了每年按大類表彰績優(yōu)單位和清潔人員，自2015年起又推出了“貼心公廁”制度，引導(dǎo)公廁管理者進(jìn)一步在服務(wù)細(xì)節(jié)上下功夫，推廣使用馬桶坐墊紙或坐墊消毒液，并作為“特優(yōu)等”評(píng)定的必要指標(biāo)。經(jīng)過2年推廣，目前臺(tái)北市列管的6277座座式馬桶公廁中，已完成6188座“貼心公廁”，平均設(shè)置率達(dá)98.58%。公廁管理每一處細(xì)節(jié)的進(jìn)步，都靠這樣具體的政策去一點(diǎn)一點(diǎn)推動(dòng)。

社會(huì)力量深度參與

如果說政府主管部門是推動(dòng)公廁文明的一只推手，另一只推手則是各類社會(huì)組織。

臺(tái)灣衛(wèi)浴文化協(xié)會(huì)多年來致力于公廁建設(shè)和管理的研究、宣導(dǎo)和咨詢工作，也是臺(tái)北等市開展公廁評(píng)優(yōu)的實(shí)施單位。該協(xié)會(huì)認(rèn)為：一座理想的公廁，首先是要在建筑設(shè)計(jì)、選料施工上過關(guān)，之后才是清潔管理。公廁作為一種特殊的公共建筑，有著獨(dú)特的設(shè)計(jì)和建造規(guī)律。

2010年1月，受臺(tái)灣政府營建部門委托，臺(tái)灣衛(wèi)浴文化協(xié)會(huì)的專家們制定了臺(tái)灣首部《公共建筑物衛(wèi)生設(shè)備設(shè)計(jì)手冊》。自此，臺(tái)灣公廁建設(shè)有了具體細(xì)致的施工標(biāo)準(zhǔn)。這本40多頁的《手冊》幾乎主要由圖例和數(shù)字組成，內(nèi)容詳盡細(xì)致，如：蹲式廁間應(yīng)盡量采用長度70厘米以上的直角收邊型蹲式便器，其施工方式應(yīng)為嵌入式收邊，并與地面地磚齊平；小便器下方應(yīng)鋪設(shè)深度48至50厘米的深色腳踏鋪面，其材質(zhì)應(yīng)具有不吸水、耐酸性、容易清潔等特性……每一處設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)都關(guān)乎如廁體驗(yàn)和清潔保養(yǎng)，這一步做好了，后期管理就要輕松很多。自2010年《手冊》推出以來，新建公廁大多以此為參考，一些單位甚至將其作為工程驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，協(xié)會(huì)希望能夠完善無性別公廁的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善《手冊》。

對(duì)公廁清潔有著更直接影響的是一線清潔人員，而這些人又絕大多數(shù)受雇于各類清潔公司。在臺(tái)灣各級(jí)政府大規(guī)模推動(dòng)公廁改革之前，臺(tái)灣即已存在較為成熟的清潔服務(wù)行業(yè)。大大小小的清潔公司以招投標(biāo)的方式承包公營私營機(jī)構(gòu)的清潔業(yè)務(wù)，僅臺(tái)北市清潔服務(wù)商業(yè)同業(yè)公會(huì)的會(huì)員單位就有約150家。

公廁清潔人員一般情況下每隔10分鐘就得做一次清潔，高峰期的時(shí)候都是五六分鐘一次，才能基本確保清潔。做車站公廁清潔少有人會(huì)偷懶，值班站長幾乎每隔一個(gè)小時(shí)就要過來巡查一遍。在每一個(gè)公廁的入口處都貼著一張“車站廁所清潔檢查表”，值班站長對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)給清潔員“打鉤”或者“打叉”，如果被“打叉”一次，就要被扣500元錢，被投訴的話甚至可能會(huì)被公司辭退。與過去各單位自行雇用清潔人員的模式相比，這種有著明確契約關(guān)系的模式會(huì)更公平、更有效率。

資金是基礎(chǔ)，重視是關(guān)鍵

據(jù)臺(tái)北市清潔服務(wù)商業(yè)同業(yè)公會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)北市一般清潔人員的月薪在2.2萬至2.5萬元之間。由于薪資不高，只能吸引文化程度不高的中老年人參與，往往培訓(xùn)3天就獨(dú)自作業(yè)了。清潔也是技術(shù)活，哪些材料用酸性清潔液哪些用堿性，不是靠簡單培訓(xùn)就能掌握的。為了提升清潔行業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，公會(huì)正在逐步推廣清潔從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證。滿足一定受訓(xùn)時(shí)間，通過考試，即可獲得技術(shù)人員、C級(jí)技師、B級(jí)技師、A級(jí)技師認(rèn)證，獲得認(rèn)證后，日薪亦可由1200元逐級(jí)遞增至1800元。他說，像公廁清潔目前這種低薪低技術(shù)的狀況很難持續(xù)，努力把服務(wù)質(zhì)量提上去，業(yè)主單位才肯多付費(fèi)，形成業(yè)主、公廁和員工的多贏局面。

要形成多贏局面，對(duì)業(yè)主單位和公共財(cái)政而言最難過的便是“錢關(guān)”。以臺(tái)北大眾捷運(yùn)公司為例，公司每年要花5.2億元維護(hù)117個(gè)車站的公廁，光衛(wèi)生紙就要花2000萬元，還有各式用具、消毒液等消耗品及垃圾清運(yùn)費(fèi)5000萬余元，其余則是人事費(fèi)用。新北市蘆洲區(qū)公廁過去提供衛(wèi)生紙，后因?yàn)樾l(wèi)生紙頻繁失竊，地方政府無力負(fù)擔(dān)，已不提供免費(fèi)衛(wèi)生紙，間接提高了公廁維護(hù)整潔的難度。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2017年6月所做的民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾對(duì)全臺(tái)各縣市干凈印象排名前6位的都是財(cái)政較為寬裕的大市。對(duì)于像嘉義縣這樣財(cái)政狀況較差的縣市而言，投入改善公廁未免顯得有些“奢侈”。全縣列管公廁2641座，扣除小區(qū)團(tuán)體認(rèn)養(yǎng)108座，還有2533座，政府財(cái)政無力編列公廁改善經(jīng)費(fèi)，只能由各管理單位自行維護(hù)。有錢不一定能做好，但沒錢卻肯定做不好。