近日，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)改委 省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》），以下對政策出臺背景和主要內(nèi)容進行解讀。

一、出臺背景

在2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，主要內(nèi)容：加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年底前，實施生活垃圾強制分類的城市制定出臺辦法，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

國家要求，在部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，2020年底前，在以下重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類：一是直轄市、省會城市和計劃單列市；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市；三是國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。

上述區(qū)域內(nèi)的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要實行生活垃圾強制分類：公共機構(gòu)包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位；相關(guān)企業(yè)包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

根據(jù)國辦發(fā)文件，福建省辦公廳會同省發(fā)改委著手《方案》起草工作，借鑒江蘇、江西、遼寧、蘇州等兄弟省市和廈門垃圾分類經(jīng)驗做法，并在省內(nèi)部分市縣進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后兩次召開省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市主管部門、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和部分專家征求意見會，三次書面征求省直相關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會意見。2017年11月28日省政府常務(wù)會議審議通過《實施方案》，現(xiàn)正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)。按照習(xí)總書記系列重要講話精神及我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，結(jié)合我省實際，明確垃圾分類的總體要求和原則。

福州市、廈門市2017年底前出臺生活垃圾分類辦法；其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)2018年底前出臺生活垃圾分類辦法或?qū)嵤┓桨浮?/p>

廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類；除廈門外，福州、泉州、漳州、莆田、三明、龍巖等6個獲得“全國文明城市”的設(shè)區(qū)市2018年至少選擇一個區(qū)開展生活垃圾強制分類；其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類。

（二）主體范圍和分類要求。

1．主體范圍。居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域是主體范圍，以設(shè)區(qū)市轄區(qū)為單元，連線成片整體推進垃圾強制分類。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機制。

2．分類要求。有害垃圾作為強制分類的類別之一，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾進行分類。

3．投放要求。有害垃圾單獨投放；居民社區(qū)按照“四分法”的有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾進行分類投放；大件垃圾、裝修垃圾單獨設(shè)置；有條件的地方對建筑垃圾和園林垃圾進行資源化利用處置。

（三）配套體系建設(shè)。對收運系統(tǒng)、回收體系、終端處理設(shè)施和協(xié)同處置基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）4個配套體系建設(shè)提出要求。

（四）保障措施。在加強領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、完善政策、創(chuàng)新機制和社會參與等五個方面提出要求。

三、主要特點