武漢：中部地區(qū)生活垃圾信息化監(jiān)管典范

縱觀環(huán)衛(wèi)信息化的發(fā)展史，我們總是把目光聚焦在江浙一帶，蘇州、無錫、寧波、杭州等城市環(huán)衛(wèi)管理變革的創(chuàng)新嘗試引領(lǐng)著行業(yè)前進的方向與步伐，隨著互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理工作的深入滲透，放眼全國，中部與北部區(qū)域信息化水平水漲船高，多數(shù)城市逐漸意識到信息化技術(shù)對于環(huán)衛(wèi)管理的重要性，有的放矢，建立起與時俱進又不失地方特色的信息化管理平臺。

武漢，中部地區(qū)城市代表，2014年建立武漢市生活垃圾處理智能監(jiān)管平臺，成為中部地區(qū)乃至全國范圍生活垃圾信息化監(jiān)管典范。生活垃圾信息化監(jiān)管，即是實現(xiàn)生活垃圾收運處業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)結(jié)合，通過平臺實現(xiàn)生活垃圾處理過程的實時監(jiān)管、指揮調(diào)度、決策支持，是環(huán)衛(wèi)信息化產(chǎn)業(yè)重要的一個部分。

武漢作為特大城市，日垃圾量近8000T，截至2015年，武漢市已形成了“五焚燒，兩填埋，一綜合”的垃圾處理布局，標志著武漢市生活垃圾處理水平上升到一個新的臺階。面對更經(jīng)濟環(huán)保的生活垃圾處理技術(shù)，武漢市也將迎接新的挑戰(zhàn)。

17個區(qū)、8個處置終端、655輛轉(zhuǎn)運車輛組成武漢市龐大的生活垃圾轉(zhuǎn)運處置物流網(wǎng)，在實際的管理過程，依靠簡單的GPS平臺與線下調(diào)度管理，無法解決很多管理問題，如車輛就近傾倒造成終端處理失衡、終端設(shè)備陳舊計量數(shù)據(jù)失真、一車多卡造成識別紊亂、多類型設(shè)備難以統(tǒng)一監(jiān)管、運輸過程拋灑滴漏、人工巡檢造成問題解決滯后等，管理部門亟待一個管理抓手，厘清業(yè)務(wù)難點，疏通錯綜復(fù)雜的物流網(wǎng)。

2015年武漢城管委在梳理管理現(xiàn)狀后，提出“垃圾智能分流”管理理念，打破常規(guī)固廢管理框架，以處置終端處理量為分流數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將處理量分配給各區(qū)域，倒逼各區(qū)域減少垃圾量的產(chǎn)生，垃圾量配額到具體的車輛，最終形成“車輛-區(qū)域-處置終端-允許進入垃圾量”的規(guī)則，保持區(qū)級清運量與終端處置量的平衡。理念付諸于實踐，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立綜合指揮平臺，將分散的車、人、物統(tǒng)一歸口管理，運用智能化的平臺建立市-區(qū)兩級上傳下達的垃圾分流機制、建立各區(qū)級-運輸車輛的任務(wù)分配機制、建立市級-終端的信息共享機制、建立綜合應(yīng)急調(diào)度機制，與此同時，平臺實時監(jiān)管車輛運行情況、處置終端的實時進廠垃圾量數(shù)據(jù)，輸出區(qū)域維度、處置終端維度、時間維度等多維度報表，打造武漢生活垃圾智能分流模型，提升城市生活垃圾管理水平。

將車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入運輸過程監(jiān)管，整合各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾運輸車輛GPS系統(tǒng)，為全市約655輛生活垃圾運輸車安裝電子標簽和具備GPS定位、語音對講、信息調(diào)度等多種功能智能終端，管理人員遠程在平臺上就可獲知車輛的位置、狀態(tài)信息、速度信息等；系統(tǒng)中設(shè)置車輛作業(yè)規(guī)則、設(shè)置告警閾值，即時發(fā)送至車輛智能一體機，車輛實時監(jiān)測結(jié)果與規(guī)則進行對比，出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)以聲音、文字形式進行告警。

處置終端完成計量稱重系統(tǒng)自動化改造，統(tǒng)一升級改造8個生活垃圾場（廠）現(xiàn)場計量稱重系統(tǒng)，包括稱重傳感器、身份識別系統(tǒng)、視頻抓拍系統(tǒng)、道閘攔截系統(tǒng)、語音播報系統(tǒng)、顯示屏系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾運輸車輛進場（廠）全過程無人干預(yù)自動化稱重計量。現(xiàn)場稱重系統(tǒng)與城管專網(wǎng)相聯(lián)，將稱重數(shù)據(jù)實時發(fā)送到生活垃圾綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)稱重過程和計量數(shù)據(jù)的遠程實時監(jiān)督。處置終端計量數(shù)據(jù)實時接入，確保數(shù)據(jù)的原始性、真實性和可靠性，系統(tǒng)模擬進廠計量過程，直觀展示終端進廠車次、進廠計量記錄、進出抓拍圖片等。

運用視頻監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)終端現(xiàn)場視頻數(shù)據(jù)接入，現(xiàn)場作業(yè)情況遠程實時監(jiān)控，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，在填埋作業(yè)現(xiàn)場、垃圾儲存庫、預(yù)處理車間、地磅房、爐料投放口、渣庫、灰?guī)斓戎匾獏^(qū)域安裝攝像頭，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的24小時監(jiān)控，并支持遠程遙控位置，多方位監(jiān)控、調(diào)取，隨時掌握垃圾處理情況，有效提高監(jiān)管效率。

生活垃圾處理指標智能分流調(diào)度：在市固管處建設(shè)綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，根據(jù)各處理場（廠）運行工況，通過系統(tǒng)向各區(qū)城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設(shè)施下達垃圾調(diào)配指標，實現(xiàn)市、區(qū)和環(huán)衛(wèi)所（車隊、公司）對所轄生活垃圾運輸車輛的調(diào)度和應(yīng)急指揮，形成四級聯(lián)動的管理體系。通過分級調(diào)度管理模式，保障市級調(diào)度指令能及時傳達到區(qū)，各區(qū)結(jié)合實際分配至轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)所，環(huán)衛(wèi)所再將指標分解落實到車輛，車輛通過即時通訊技術(shù)獲取分配指令，根據(jù)指令將收集到的垃圾運輸至指定處置終端。（流程見圖1）

圖1：分級調(diào)度機制

運輸車輛準入機制：所有運輸車輛統(tǒng)一由市級配置身份識別卡，一車一卡；終端共享分流機制形成的最終車輛-處置終端的實體關(guān)系數(shù)據(jù)庫，車輛若是未根據(jù)指令到達其他終端，則攔截車輛，提示其去指定終端。

終端計量數(shù)據(jù)共享：系統(tǒng)匯總統(tǒng)計終端計量數(shù)據(jù)，包括區(qū)域維度數(shù)據(jù)、終端維度數(shù)據(jù)，統(tǒng)計結(jié)果共享給各區(qū)與各終端。

集中處理綜合報警管理，實現(xiàn)車輛、終端運行違規(guī)情況報警提醒、處理的閉環(huán)管理。報警信息包括車輛違規(guī)行為（超速、越區(qū)）報警、終端超量缺量報警、終端網(wǎng)絡(luò)異常報警，根據(jù)不同類型的報警信息制定配套處理機制，確保及時解決。

建設(shè)生活垃圾處理考核評價分析系統(tǒng)。針對生活垃圾運輸車輛、焚燒廠、填埋場分別制定考核標準，實現(xiàn)各區(qū)和各垃圾處理場（廠）電子化考核。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對車輛運行數(shù)據(jù)、垃圾場計量數(shù)據(jù)進行分析，建立分析預(yù)測模型，每月編制考核及分析月報，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考，變事后管理為事前預(yù)知，未雨綢繆。

運用一張圖管理理念實現(xiàn)武漢生活垃圾管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)的綜合看板，如圖（2）所示，在一張圖上展示17個區(qū)、8個終端實時計量數(shù)據(jù)，同時與設(shè)計量、分配量進行對比，直接查看各作業(yè)主體運行情況；直觀展示各區(qū)域垃圾量，區(qū)數(shù)據(jù)形成對比，分析哪些區(qū)域垃圾產(chǎn)生量較大等。

圖2：管理一張圖

系統(tǒng)根據(jù)實時采集的數(shù)據(jù)進行多樣化報表分析，包括車輛運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、垃圾量區(qū)域維度統(tǒng)計分析、垃圾量終端維度統(tǒng)計分析、垃圾量時間維度變化趨勢分析，報警信息區(qū)域維度分析、多維度數(shù)據(jù)對比分析等，通過多樣化的統(tǒng)計報表展現(xiàn)武漢生活垃圾處理情況，用數(shù)據(jù)輔助管理決策。

圖3：計量數(shù)據(jù)對比分析

武漢建立配套的生活垃圾管理建設(shè)標準，一是車輛監(jiān)管標準、二是終端計量改造標準，市級標準先行，區(qū)級與處置終端進行相關(guān)硬件配套，同時建立信息化標準、系統(tǒng)運行維護標準，保障市區(qū)系統(tǒng)一致性、系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)的可拓展性。

車輛監(jiān)管標準：市級制定轉(zhuǎn)運車輛功能需求與性能需求，區(qū)級根據(jù)標準安裝車載設(shè)備接入至統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)車輛作業(yè)量配額分配、實時位置監(jiān)管、運輸軌跡查看、作業(yè)規(guī)范性綜合監(jiān)管，建立平臺與前端車輛的雙向溝通機制。

終端計量標準：建立終端地磅改造標準，統(tǒng)一身份識別機制，統(tǒng)一車輛數(shù)據(jù)庫，保障8座處置終端聯(lián)動監(jiān)管，奠定垃圾智能分流基礎(chǔ)。

信息化標準：隨著系統(tǒng)不斷升級、拓展，涉及到業(yè)務(wù)、管理部門、用戶角色逐漸增多，信息化標準建設(shè)明確各部門職責，規(guī)范平臺使用，并明確數(shù)據(jù)標準，如公廁接入標準、終端運行數(shù)據(jù)接入標準等，保障系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性。

系統(tǒng)運維標準：打造武漢環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)定制化運維體系，從軟件到硬件、從前端采集設(shè)備到末端處置設(shè)備制定不同運維標準，配置專業(yè)運維團隊，保障系統(tǒng)全年穩(wěn)定運行。

通過各項標準的建設(shè)，武漢環(huán)衛(wèi)信息化頂層設(shè)計逐漸完善，系統(tǒng)的高兼容性、高拓展性、持續(xù)穩(wěn)定性得以保障。

基于系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)實的管理需求，未來武漢環(huán)衛(wèi)信息化的發(fā)展可以歸納成以下方面：

目前武漢環(huán)衛(wèi)信息化業(yè)務(wù)主要覆蓋生活垃圾處理業(yè)務(wù)，監(jiān)管方向逐漸延伸，逐步實現(xiàn)城市保潔業(yè)務(wù)、垃圾收運、垃圾分類、處置終端運行監(jiān)管等業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管，形成綜合性環(huán)衛(wèi)信息化大平臺。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，環(huán)衛(wèi)的移動化需求也越來越高。為了方便用戶隨時隨地可以通過手機了解到環(huán)衛(wèi)信息，同時也方便環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中的其他參與者能及時地溝通環(huán)衛(wèi)信息，使得管理工作得以高效開展，在下一步規(guī)劃中，將實現(xiàn)多樣化展現(xiàn)形式，更吻合用戶使用習(xí)慣，即時獲取關(guān)鍵信息、報警數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

公眾是環(huán)境主體，居民參與互動、參與監(jiān)督在管理工作中占據(jù)重要地位，居民掌上環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)應(yīng)該包括信息查詢、意見反饋功能，通過居民掌上環(huán)衛(wèi)功能的建設(shè)，保障公民的知情權(quán)、為公眾提供便捷服務(wù)，通過社會輿情的分析，了解民意，及時處理居民發(fā)現(xiàn)的問題，提升公眾滿意程度。

環(huán)衛(wèi)信息化不斷發(fā)展，武漢各行政區(qū)逐漸根據(jù)市級標準和自身需求不斷擴建平臺，數(shù)據(jù)量不斷增加，未來數(shù)據(jù)量相當于在原有基礎(chǔ)上增加10倍的數(shù)據(jù)處理量，甚至20倍的體量，除大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以外，在管理過程中產(chǎn)生大量公眾參與數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)，環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)必須提供更先進的技術(shù)來匹配大數(shù)據(jù)。面對海量的管理數(shù)據(jù)，如何做到數(shù)據(jù)價值化，需要提升管理部門大數(shù)據(jù)運用能力，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提取價值數(shù)據(jù)建立各種業(yè)務(wù)優(yōu)化模型，提供事前預(yù)測數(shù)據(jù)依據(jù)，防患于未然，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理部門服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力亦將是下一步的規(guī)劃方向。

大數(shù)據(jù)時代，信息化發(fā)展的廣度和深度激蕩各行各業(yè)，大家都看到數(shù)據(jù)的力量與價值，武漢，作為中部環(huán)衛(wèi)信息化典范，在未來的幾年乘勝追擊，打造武漢環(huán)衛(wèi)的數(shù)據(jù)帝國，輻射周邊區(qū)域，引領(lǐng)中部地區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化的共同發(fā)展。