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濟(jì)南市公廁建設(shè)與管理發(fā)展探討

環(huán)衛(wèi)在線新聞組 6年前 瀏覽24
[摘要]公廁的內(nèi)涵及屬性解讀  廁所是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物,當(dāng)人類擺脫原始蒙昧,不再隨意解決生理排放問題,而是把這一活動(dòng)相對(duì)固定在某一場所時(shí),廁所才真正意義上誕生了,廁所的出現(xiàn)從某種意義上講也是人類文明產(chǎn)生的一種折射和體現(xiàn)。  公廁,顧名思義就是公共廁所,是具有公共服務(wù)功能的廁所。公廁的出現(xiàn)是人類社會(huì)化活動(dòng)的必然產(chǎn)物,也是人類文明發(fā)展的體現(xiàn),自工業(yè)革命開始到現(xiàn)代化的今天,人類對(duì)自身發(fā)展的反思及對(duì)更高品質(zhì)生活的追求賦予了公廁更多的文化標(biāo)簽和內(nèi)涵,公廁已然成為體現(xiàn)城市品位和人文情懷的載體,是不可或缺的城市基礎(chǔ)設(shè)施,與城市的發(fā)展建設(shè)休戚相關(guān)。  公廁的基本屬性:①處于公共區(qū)域的位置屬性;②服務(wù)于非特定人群的公共服務(wù)屬性;③由城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的屬性;④滿足人們社會(huì)化活動(dòng)需求的屬性。  現(xiàn)代公廁盡管在名稱上有所變化,例如公共衛(wèi)生間、公共洗手間等,其功能也趨于多樣化,但為公眾提供公共服務(wù)的基本屬性卻始終未變。2濟(jì)南市公廁建設(shè)、管理現(xiàn)狀2.1公廁數(shù)量及布局  根據(jù)《城市公廁規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)

公廁的內(nèi)涵及屬性解讀
  廁所是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物,當(dāng)人類擺脫原始蒙昧,不再隨意解決生理排放問題,而是把這一活動(dòng)相對(duì)固定在某一場所時(shí),廁所才真正意義上誕生了,廁所的出現(xiàn)從某種意義上講也是人類文明產(chǎn)生的一種折射和體現(xiàn)。
  公廁,顧名思義就是公共廁所,是具有公共服務(wù)功能的廁所。公廁的出現(xiàn)是人類社會(huì)化活動(dòng)的必然產(chǎn)物,也是人類文明發(fā)展的體現(xiàn),自工業(yè)革命開始到現(xiàn)代化的今天,人類對(duì)自身發(fā)展的反思及對(duì)更高品質(zhì)生活的追求賦予了公廁更多的文化標(biāo)簽和內(nèi)涵,公廁已然成為體現(xiàn)城市品位和人文情懷的載體,是不可或缺的城市基礎(chǔ)設(shè)施,與城市的發(fā)展建設(shè)休戚相關(guān)。
  公廁的基本屬性:①處于公共區(qū)域的位置屬性;②服務(wù)于非特定人群的公共服務(wù)屬性;③由城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的屬性;④滿足人們社會(huì)化活動(dòng)需求的屬性。
  現(xiàn)代公廁盡管在名稱上有所變化,例如公共衛(wèi)生間、公共洗手間等,其功能也趨于多樣化,但為公眾提供公共服務(wù)的基本屬性卻始終未變。
2濟(jì)南市公廁建設(shè)、管理現(xiàn)狀
2.1公廁數(shù)量及布局
  根據(jù)《城市公廁規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2010年底,濟(jì)南市由城管部門負(fù)責(zé)管理的公廁共有410座,其中水沖式公廁331座,移動(dòng)式公廁52座,旱廁27座。濟(jì)南市各區(qū)公廁分布情況見表1。
表1濟(jì)南市各區(qū)公廁數(shù)量分布及現(xiàn)狀座


2.2與全國平均水平及國內(nèi)同類城市的比較
  根據(jù)GB50337—2003城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范及CJJ27—2005城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),城市公共廁所平均設(shè)置密度應(yīng)按每平方公里規(guī)劃建設(shè)用地3~5座選取,截至2010年底濟(jì)南市建設(shè)用地規(guī)模為330km2,每平方公里擁有公廁1.24座,可見,濟(jì)南市公廁數(shù)量與國家標(biāo)準(zhǔn)的平均水平還有較大差距。
  目前濟(jì)南市每萬人擁有公廁1.21座,根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)的2010年全國省市城建數(shù)據(jù)分析,濟(jì)南市萬人公廁數(shù)量低于全國平均水平,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。濟(jì)南市萬人公廁數(shù)量水平對(duì)比見圖1。


圖1萬人公廁數(shù)量水平對(duì)比
3濟(jì)南市公廁建設(shè)、管理存在問題及分析
3.1規(guī)劃選址難
  隨著城市的快速發(fā)展,建設(shè)用地十分緊缺,特別是人口密度較大的區(qū)域,雖然對(duì)公廁的需求量較大,但城市居民都不愿意將公廁建在自己家附近,導(dǎo)致政府規(guī)劃好的公廁選址遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì),公廁規(guī)劃選址阻力重重。
3.2建設(shè)落實(shí)難
  1)受開發(fā)商利益驅(qū)動(dòng),其只規(guī)劃不建設(shè)。近年來城市發(fā)展建設(shè)步伐較快,舊城區(qū)拆遷改造力度大,在這一過程中開發(fā)商往往只考慮局部利益,將其開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的公廁拆除,而沒有在開發(fā)過程中同步建設(shè),導(dǎo)致公廁數(shù)量減少,無法滿足居民需求。
  2)市政工程拆除后難以復(fù)建。不僅舊城區(qū)拆遷改造,新小區(qū)開發(fā)建設(shè)也拆除了很多公廁,市政工程(如道路拓寬、橋梁架設(shè))也拆除了很多公廁,特別是分布在道路兩側(cè)的公廁,由于道路拓寬,拆除后很難復(fù)建。
  3)建設(shè)水平有限。公廁內(nèi)部構(gòu)造比較落后,設(shè)施不夠完善,很多公廁沒有無障礙設(shè)施,沒有洗手盆等,導(dǎo)致公廁功能單一,環(huán)境較差。
  4)布局不夠合理。中心商住區(qū)人口密度較大,公廁數(shù)量嚴(yán)重不足,無法滿足居民需求;特別是近年來城市拆遷改造力度大,新建小區(qū)多,市政工程設(shè)施改造升級(jí)快,而公廁建設(shè)沒有同步跟上,導(dǎo)致無公廁小區(qū)、無公廁道路不斷涌現(xiàn),影響周邊居民的日常生產(chǎn)和生活。
3.3單位廁所開放難
  由于城市建設(shè)用地緊缺,城市管理部門主導(dǎo)建設(shè)的公廁有限,為滿足城市居民的日常生產(chǎn)、生活需求,相應(yīng)地開放一些單位的廁所就成為必要的補(bǔ)充方式。但由于缺乏相應(yīng)的配套政策,很多單位擔(dān)心開放后各類隱患和管理上的不便,開放意愿不足。
3.4管理精細(xì)化程度不夠
  很多公廁還存在如廁環(huán)境差,設(shè)施不完善,設(shè)施損壞、更新不及時(shí),異味較大等問題,加之公廁由于人流量大客觀上增加了管理難度;某些公廁由于建設(shè)水平不高,則從基礎(chǔ)上導(dǎo)致管理難度增大;公廁管理人員數(shù)量相對(duì)不足、工作強(qiáng)度大、業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高,造成精細(xì)化管理作業(yè)難度大。

4濟(jì)南市公廁建設(shè)和管理發(fā)展對(duì)策
4.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局
  在城市總體規(guī)劃下,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃,并根據(jù)GB50337—2003和CJJ27—2005,使設(shè)施建設(shè)做到發(fā)展目標(biāo)明確、布局合理、建設(shè)有序、管理規(guī)范。目前《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃2010—2020年》已接近完成,正在準(zhǔn)備審批驗(yàn)收,各項(xiàng)程序在有條不紊地進(jìn)行中,濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的完成必將為濟(jì)南市公廁建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
4.2積極創(chuàng)新體制、機(jī)制
  在公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中各級(jí)管理部門不斷開拓進(jìn)取、積極作為,從體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新。明確責(zé)任,自上而下與有關(guān)部門協(xié)調(diào)好,理順模式,將公廁建設(shè)任務(wù)充分分析、科學(xué)分解,由原先單一科室承擔(dān)轉(zhuǎn)化為各職能科室共同承擔(dān),并根據(jù)各科室自身職能形成合力,強(qiáng)有力地促進(jìn)公廁建設(shè)任務(wù)的完成。例如濟(jì)南市天橋區(qū)由環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)與其他政府部門進(jìn)行相關(guān)事宜的協(xié)調(diào),由熟悉實(shí)際環(huán)境和基層情況的環(huán)衛(wèi)科進(jìn)行選址,再由基建科進(jìn)行建設(shè),同時(shí)其他各科室根據(jù)自身職能強(qiáng)力配合,達(dá)到圓滿完成2011年公廁建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。
4.3廣開思路,落實(shí)公廁建設(shè)
  1)依據(jù)濟(jì)南市政府出臺(tái)頒布的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、法規(guī),嚴(yán)格監(jiān)督新建小區(qū),由開發(fā)商完成公廁等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)。
  2)與園林部門協(xié)調(diào),在城市綠地內(nèi)科學(xué)合理地建設(shè)公廁,既不影響城市綠化,又能滿足居民需求。
  3)接收單位宿舍老舊公廁,將其提升改造后統(tǒng)一管理,不求所有、只求所管,方便服務(wù)周邊居民。
  4)與其他職能部門或單位協(xié)調(diào),由職能部門或單位提供公廁建設(shè)用地,城管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,解決周邊居民如廁難問題。
4.4強(qiáng)化行政管理,依法管理公廁
  嚴(yán)格落實(shí)濟(jì)南市政府出臺(tái)頒布的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、法規(guī),如《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化行政管理和依法管理,不斷提升管理水平,實(shí)現(xiàn)公廁管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
4.5積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視
  積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重視,不斷加大資金投入力度,使公廁建設(shè)、布局與濟(jì)南市城市發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),達(dá)到構(gòu)建市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜業(yè)宜居省會(huì)城市的目標(biāo)。
4.6合理利用社會(huì)單位內(nèi)部廁所
  制定相應(yīng)的政策,分類管理,合理利用好社會(huì)單位內(nèi)部廁所,充分發(fā)揮其補(bǔ)益作用。例如公園、廣場、車站等公益性區(qū)域,應(yīng)當(dāng)充分開放廁所,滿足人們需求;沿街單位具備開放條件的,應(yīng)當(dāng)由政府制定相應(yīng)的政策,給予合理補(bǔ)貼,并進(jìn)行監(jiān)督檢查,充分節(jié)約社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。
4.7引入現(xiàn)代公廁理念,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè),科學(xué)管理
  1)提高建設(shè)水平,優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部構(gòu)造,完善設(shè)施,提升功能。引入現(xiàn)代公廁功能多樣化的理念,將公廁打造成集休息、化妝整理、個(gè)人衛(wèi)生等多功能綜合服務(wù)設(shè)施,在公廁導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神。
  2)在公廁外觀設(shè)計(jì)上充分融入現(xiàn)代造型藝術(shù),實(shí)現(xiàn)公廁建筑外觀與城市景觀整體的有機(jī)融合,將公廁打造成體現(xiàn)城市品位的名片。
  3)讓公廁成為城市的文化載體與文明標(biāo)識(shí),與濟(jì)南的泉城古韻相融合,充分展現(xiàn)古老泉城的文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代泉城的文明氣息。
  4)促進(jìn)高新技術(shù)在公廁建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升公廁技術(shù)含量,加強(qiáng)如循環(huán)水利用技術(shù)、泡沫封堵技術(shù)、真空抽吸技術(shù)、太陽能技術(shù)、負(fù)壓除異味技術(shù)、高效環(huán)保除異味藥劑等高新技術(shù)在公廁建設(shè)、管理中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)公廁技術(shù)節(jié)能、低碳、環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。
  5)制定公廁保潔日常管理細(xì)則,在管理細(xì)節(jié)上下功夫、做文章,提升公廁管理的水平,全方位打造無異味公廁,實(shí)現(xiàn)公廁管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
  6)對(duì)基層管理和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓(xùn),提高基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),為高標(biāo)準(zhǔn)的公廁管理提供人員保障。
參考文獻(xiàn)
[1]北京市環(huán)境衛(wèi)生科研所.城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.
[2]胥傳陽.公廁管理概論[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2005.




來源:環(huán)境工程
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