電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化的問題與對策研究

近二十幾年來，隨著信息科學技術的快速發(fā)展，層出不窮的技術創(chuàng)新與持續(xù)的市場膨脹需求使電子電器產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度大大加快，從而產(chǎn)生了大量的電子廢棄物。有關資料顯示，電子廢棄物的數(shù)量每5年便增加16％～28％，比總廢棄物的增長速度快3倍，已成為世界上增長最快的垃圾[1]。目前，我國的電子廢棄物回收處理處于非常緊迫的局面，不僅自身每年產(chǎn)生大量的電子垃圾，而且還遭遇國外電子垃圾的侵入。據(jù)報道，全世界每年產(chǎn)生的電子垃圾80%被運往亞洲國家，其中的90%丟棄在中國。這樣看來，我國每年至少要處理全世界70%的電子廢棄物，我國已成為名副其實的全球最大的“電子垃圾回收站”[2]。電子廢棄物的再生處理是具有成長潛力的新興市場，其產(chǎn)業(yè)化將成為全球環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的關鍵性產(chǎn)業(yè)。如何實現(xiàn)電子廢棄物的再生利用及其產(chǎn)業(yè)化已成為一個不容忽視的現(xiàn)實課題。
電子廢棄物中含有多種有毒有害物質(zhì)或元素，如重金屬鉛、汞、鎘等元素，以及多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒化學物質(zhì)。可以看出，電子廢棄物中含有大量有毒物質(zhì)，如果處理不當，將對環(huán)境和人類健康構成極大威脅。但從資源的角度來看，電子廢棄物又不是一種普通廢物，是一個含有稀貴金屬、基本金屬和塑料等的資源富集體。據(jù)統(tǒng)計，隨意搜集的1t廢棄電路板中大約含有272kg塑料、130kg銅、0.45kg黃金、41kg鐵、30kg鉛、20kg錫、18kg鎳和10kg銻[3]，由此可見，電子廢棄物可資源化程度很高，具有極高的經(jīng)濟效益。在資源日趨耗竭的情況下，將電子廢棄物作為二次資源回收再利用，無論是對減少環(huán)境污染，還是對緩解資源的供求矛盾來說，均具有十分重要的意義。
電子廢棄物數(shù)量日益龐大，使環(huán)境壓力日趨加重，而不合理、不科學的管理和回收利用更加劇了這一趨勢的惡化。因此，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導資源節(jié)約型社會的時代背景下，電子廢棄物的再生利用產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義。
1電子廢棄物治理存在的主要問題
1.1法律法規(guī)不完善
我國專門對于電子廢棄物治理方面的法律制度相對較少，已經(jīng)出臺的法律法規(guī)也還很不完善。目前，我國仍然沒有完全改善整個電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化在立法層面上的缺陷，如電子廢棄物的回收責任、電子廢棄物拆解利用應遵循的規(guī)范、電子廢棄物回收利用的特許經(jīng)營制度和監(jiān)管體制、無利用價值廢棄物無害化處理的技術標準等方面的法律法規(guī)缺乏。此外，電子廢棄物管理領域中主管部門不明確，存在職能交叉、政出多門情況，甚至存在個別部門管理措施相互矛盾的問題。此外，通暢的信息交流機制的缺乏也是當前電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀得不到改善的一個瓶頸[4]。電子廢棄物回收處理歸根結底是政府管理下的市場行為，其運行要依賴市場經(jīng)濟的一系列原則，而通暢的信息交流是市場良好運作、發(fā)揮其應有作用的重要環(huán)節(jié)。目前的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)中存在著嚴重的信息不對稱的現(xiàn)象。一方面，大量電子廢棄物源源不斷地流向不規(guī)范的拆解企業(yè)和手工作坊，其隨意處置造成了環(huán)境污染；另一方面，許多投入巨資建立、采用先進技術設備的正規(guī)電子廢棄物處理企業(yè)卻沒有足夠的電子廢棄物作為原料供應，出現(xiàn)“無米下鍋”的現(xiàn)象。這里面除了一些價格的因素之外，正規(guī)企業(yè)缺乏有關回收渠道的信息則是重要原因。信息不暢除了影響市場作用的發(fā)揮外，也使得政府的立法和管理決策失去重要的依據(jù)。
1.2回收網(wǎng)絡不完善
目前，我國電子廢物回收多為“自由貿(mào)易”，大部分回收的電子廢物進入非正規(guī)廢舊電子回收渠道。非正規(guī)渠道通過翻新、二手販賣，有害物質(zhì)不經(jīng)無害化處理等方式，成本低廉，可獲得高額的利潤，因此在廢舊家電回收的價格上，非正規(guī)渠道一直占有優(yōu)勢。事實上，目前中國至少有80％以上的電子垃圾是依靠社會回收。與社會上大量收廢品的“散兵游勇”相比，正規(guī)電子廢棄物回收企業(yè)沒有足夠的資金和能力去組建如此巨大的回收物流體系。同時，由于受環(huán)保和技術設備投入帶來的成本制約，在原材料爭奪中，正規(guī)電子廢棄物回收企業(yè)的回收價格也處于劣勢，結果導致大量的電子垃圾流入地下工廠。
從流向看，淘汰或廢棄的電子產(chǎn)品的流向[5]主要有：1）淘汰的部分電子產(chǎn)品流入二手市場，這些電子產(chǎn)品被小販清洗、修理或重新組裝后再轉(zhuǎn)賣進入市場或銷往農(nóng)村；2）一些部門或團體將淘汰或不用的電子產(chǎn)品，通過捐贈的方式轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的地區(qū)重新利用，如將電腦等電子產(chǎn)品通過這種方式轉(zhuǎn)移到一些貧困地區(qū)；3）暫時貯存起來擱置不用；4）被正規(guī)企業(yè)或是非正規(guī)的家庭作坊回收、拆解以獲取經(jīng)濟利益。此外，由于監(jiān)管不利，我國電子廢棄物中存有大量“洋垃圾”。這些來自發(fā)達國家的電子廢棄物通過非正常渠道非法進入我國內(nèi)地，已給我國部分地區(qū)，如廣東貴嶼、浙江臺州等地的環(huán)境造成了嚴重污染。1.3產(chǎn)業(yè)化投入不足，技術落后
電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的一次性投入較高，成本收回周期長，缺乏稅費方面的優(yōu)惠與支撐，導致電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)以技術水平和附加值均較低的人工處理為主要生產(chǎn)方式，企業(yè)規(guī)模小，不能采用新工藝技術和設備，投資融資困難，總體發(fā)展緩慢。
技術方面，中國的電子廢棄物處理仍以人工處理為主，多采用焚燒或強酸浸泡等方式提取其中的貴重金屬，類似于原始的“小作坊”生產(chǎn)方式，其他金屬材料和非金屬材料則不經(jīng)處理直接排入環(huán)境，既造成資源浪費和環(huán)境污染，也阻礙了電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。國內(nèi)大部分的再生利用企業(yè)存在急功近利和技術、裝備落后的現(xiàn)象，很少考慮或難以考慮處置過程中造成的二次污染問題。此外，由于企業(yè)急于收回成本，二次資源加工粗糙簡單，出售的產(chǎn)品附加值普遍較低。
現(xiàn)有電子廢棄物的再生技術主要有兩大類：1）物理技術。將廢舊電纜、導線和部分元器件等通過機械粉碎和分選，得到顆粒狀的金屬粉和塑料粉。2）化學技術。將電子廢棄物與鹽酸、硝酸、硫酸或它們的混合物、氰化物溶液等進行反應，使各種有價值的金屬進入溶液，通過還原或電解方式回收金屬。不溶物則作為固體廢棄物，采用掩埋、焚燒等方式進行處理。
2解決問題的對策
2.1完善法律法規(guī)，規(guī)范管理
建立相應的法律法規(guī)，保證廢舊電子產(chǎn)品回收再利用有法可依，并建立規(guī)范的市場機制。明確生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費者及政府部門的相關責任和任務，規(guī)定產(chǎn)生廢舊電子產(chǎn)品的單位和企業(yè)的責任。目前我國有關電子廢棄物的法律法規(guī)主要有：修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、環(huán)境保護部制定的《電子廢物污染防治管理辦法》和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。我國2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出，廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。該條例將于2011年1月1日起施行，條例的實施將使廢棄電器電子產(chǎn)品的回收有法可依，規(guī)范了我國電子廢物的回收途徑。
從管理模式來看，針對電子廢棄物處理處置有兩種方式[6、7]：一種是以法律為主導，而另一種是以政策為主導。1）以法律為主導的管理模式主要以歐盟為代表。歐盟在2003年分別通過《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（簡稱ROHS指令）和《關于廢棄電子電器設備指令》（簡稱WEEE指令）兩個指令。這兩個指令目的是在歐盟框架內(nèi)建立起各國廢棄電子電器產(chǎn)品的回收體系和配套設施，方便終端用戶處理廢棄電子電器設備，同時也指明了在歐盟市場上禁止出售和使用的含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品。2）以政策為主導管理電子廢棄物的國家主要以美國為代表，美國強調(diào)以市場的力量來規(guī)范電子廢棄物的相關責任方，并禁止填埋廢舊家電和強制對一些有害物質(zhì)進行回收。
2.2建立合理有效的回收體系
廢舊電子電器產(chǎn)品中含大量有害物質(zhì)，應建立合理的回收體系，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化處理處置廢棄電子電器產(chǎn)品。就回收體系而言，建議全國各大、中、小城市建立布局合理的各級廢舊電子電器回收中心，逐步形成對廢舊電子電器的產(chǎn)生、收集、儲存、處理、再利用全過程進行有效監(jiān)控的科學體系。
為實現(xiàn)上述目標，需要在以下幾方面進行分析和研究：1）界定各級回收中心的管理權限和責任；2）明確電子電器生產(chǎn)企業(yè)在回收過程中應負的責任；3）引導和鼓勵回收、處理企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下做大做強；4）做好對消費者的宣傳教育。
2.3加大研發(fā)力度，優(yōu)化回收工藝
電子廢棄物的處理處置是一個較復雜的系統(tǒng)工程，涉及多種電子電器產(chǎn)品的拆解、破碎、分類、分選、無害化處理和再利用，技術復雜，工藝流程長，各工藝之間互相關聯(lián)、彼此制約，因此應確保處理處置設施的工藝流程流暢、運行安全可靠。可行的技術和工藝應同時體現(xiàn)先進性和適用性，技術集成應統(tǒng)籌考慮各工藝和設備的特點，對各項工藝流程進行優(yōu)化，使之成為環(huán)環(huán)相扣、密切配合、揚長避短、路線流暢的有機整體。
電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)應大力開發(fā)廢舊電子產(chǎn)品處理新技術，盡可能在各省、市建立相當規(guī)模的處理廠，為建立暢通的回收利用渠道提供技術支撐。應組織聯(lián)合攻關，開展產(chǎn)學研合作，開發(fā)適合國情的廢舊電子產(chǎn)品回收再利用關鍵技術和工藝設備，做到安全、有效地實現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)化。目前我國與其他發(fā)達國家相比，無論是處理水平還是處理能力都存在很大的差距，尤其是配套的環(huán)保技術、工藝和設備比較落后，使得廢舊電子產(chǎn)品的最終處理產(chǎn)物及廢水都難以達到較高的環(huán)保標準。因此，今后我國電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化應在以下幾方面加強研究：1）機械化程度高的電子廢棄物自動拆卸裝置或設備；2）高效、清潔的破碎和分選設備；3）深加工工藝的優(yōu)化，如火法冶金和濕法冶金等方法的清潔化改造；4）研究清潔化回收流程，組合新的操作單元，開發(fā)新的工藝流程。
3電子廢棄物再生處理路線的設想
在充分考慮我國國情、廣泛吸收和借鑒國內(nèi)外電子廢棄物產(chǎn)業(yè)化技術的基礎上，現(xiàn)提出電子廢棄物處理處置技術路線的設想（如下圖所示）。電子廢棄物的資源化處置工藝過程主要包括三部分：
（1）重新使用，即對廢棄的電子產(chǎn)品進行修復或升級以延長其使用壽命。通過綠色修復技術再造的再生機，應標明循環(huán)再造的標志，以公平合理的方式投入市場。
（2）循環(huán)再生，在保證操作安全、環(huán)境友好和規(guī)范作業(yè)的前提下，充分利用我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，對電子廢棄物進行人工拆解，對拆解的元器件和物料的循環(huán)利用，最大限度地利用了電子廢棄物，幾乎不產(chǎn)生任何環(huán)境污染。
（3）對不可利用的電子廢棄物的回收作業(yè)：對失去使用價值的零部件進一步分類，將不含有毒有害物質(zhì)的零部件送入破碎分選等通用處理流程，而將可能危害環(huán)境、影響健康和安全的特殊零部件送入特殊工藝流程。
經(jīng)上述處理后，電子廢棄物大致分為各種有價金屬、廢塑料、廢玻璃等幾大類材料，不同材料分別進入不同的市場銷售或做進一步深加工，實現(xiàn)電子廢棄物資源化。
4結語
我國電子廢棄物再生利用在產(chǎn)業(yè)化進程中出現(xiàn)了諸多問題。隨著相關政策法規(guī)的相繼出臺，政府、企業(yè)、消費者的環(huán)保意識日益提高，電子廢棄物的回收技術流程不斷優(yōu)化，我國的廢舊電子電器再生利用產(chǎn)業(yè)化將逐步走向成熟。
參考文獻：略