發(fā)達國家電子廢棄物立法比較及對我國的啟示

電子廢棄物俗稱電子垃圾，是各種達到或接近其“生命周期”終點的電子產(chǎn)品的通稱，包括廢舊家電、電腦、通訊設(shè)備、復(fù)印機、傳真機等電子產(chǎn)品以及一些企事業(yè)單位淘汰的精密電子儀器設(shè)備等。電子廢棄物不僅種類繁多，而且成分復(fù)雜，含有多種有毒、有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)將對環(huán)境和人體造成巨大的危害。
隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和電子電器產(chǎn)品的大量使用，電子廢棄物已經(jīng)成為增長最快的固體廢物。電子廢棄物含有豐富的可回收物質(zhì)，包括銅、鉛、汞、銀、金等貴重金屬，以及塑料、玻璃和一些能再利用的零部件，可資源化程度較高因此，電子廢棄物的處理不僅是環(huán)境問題，對于我國這樣一個人均資源占有量僅為世界人均水平58％的資源相對貧乏的國家，更是一個資源問題。解決電子廢棄物的問題首先是要建立完善、適用的電子廢棄物管理立法，保證電子廢棄物處理、回收等措施有法可依、有法必依。由于國外發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，比我國更早地面臨電子廢棄物的資源環(huán)境問題，經(jīng)過多年的摸索，已經(jīng)建立了較為完善的電子廢棄物處理法規(guī)。借鑒、吸取國外發(fā)達國家立法與管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，是完善我國立法、防治電子廢棄物污染、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2國外發(fā)達國家電子廢棄物立法的比較
2.1歐盟電子廢棄物立法
早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實施了電子廢棄物管理法。歐盟于1997年7月頒布了涵蓋所有電子電器廢棄物的新法案(第一草案)，1998年7月又頒布了《廢舊電子電器回收法》，1999年7月提出歐洲議會和歐盟委員會關(guān)于修改廢舊電子電器的法律草案?！稓W盟電子廢棄物管理法令》于2002年10月11日獲得批準(zhǔn)，并于2003年2月13日生效。同時，歐盟在《官方公報》上公布了《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指令}(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)這兩項強制性技術(shù)法規(guī)，并于2004年8月13日正式實行?！稓W盟電子廢棄物管理法令》采用了生產(chǎn)商責(zé)任延伸制，中心思想是使電子產(chǎn)品生產(chǎn)商對電子產(chǎn)品的整個生命周期的全過程都承擔(dān)責(zé)任。這部法律迫使電子產(chǎn)品生產(chǎn)商在產(chǎn)品的設(shè)計階段就必須把環(huán)境因素考慮進去，因為電子產(chǎn)品生產(chǎn)商必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的召回和資源化處理《歐盟電子廢棄物管理法令》規(guī)定：自2005年月31日起，生產(chǎn)商將至少對電子廢棄物的生產(chǎn)處理、回收和無污染處置進行付費；對2005年月31日之后銷售的產(chǎn)品，生產(chǎn)商僅對自己產(chǎn)品所形成的電子廢棄物的處理、處置費用負責(zé)，對2005年8月31日之前的產(chǎn)品，所有生產(chǎn)商按其產(chǎn)品的市場份額分擔(dān)費用。
《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)要求生產(chǎn)商(包括其進口商和經(jīng)銷商)在2005年8月13日以后，負責(zé)回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電氣和電子產(chǎn)品，并在2005年8月13日后投放市場的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識?！蛾P(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6種有害物質(zhì)。這一指令的目的是限制在電子電器產(chǎn)品中使用對人類健康有害和不利于電子廢棄物以環(huán)保方法再生和處理的物質(zhì)。
2.2日本電子廢棄物立法
1991年10月，日本通過頒布實施《關(guān)于促進再生資源利用的法律》，強力推行資源的再生循環(huán)利用；2001年4月日本公布并實施了《家用電器再循環(huán)法》，明確規(guī)定將循環(huán)利用作為電子廢棄物回收與處置的根本途徑，以此減少電子廢棄物的產(chǎn)生量。《家用電器再循環(huán)法》對家用電器的整個生命周期中的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任均作了明確的劃分，消費者有責(zé)任將廢棄的家電交還給零售商，同時交付回收利用的費用，包括收集、運輸和再商品化的費用；零售商有責(zé)任回收特定的四種廢棄家電并交付給生產(chǎn)商再商品化，同時在銷售新的家電時必須負責(zé)回收替換下來的舊家電；生產(chǎn)商和進口商有責(zé)任對電冰箱、電視機、洗衣機、空調(diào)器四種家電進行回收和再商品化，必須在指定的場所回收廢舊家電，回收場所必須具備再商品化的條件，以利于零售商順利交付廢棄家電。另外，生產(chǎn)商和進口商必須事先公布特定家用電器回收再利用的費用，且費用不得超過有效實施再商品化的標(biāo)準(zhǔn)成本，不得妨礙消費者交付廢舊家電。目前日本每臺空調(diào)的回收費為3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機2400日元。
2.3美國電子廢棄物立法
美國作為世界上最大的電子廢棄物生產(chǎn)國，卻沒有相應(yīng)的全國性專項法規(guī)支持電子廢棄物的回收、循環(huán)利用。但是，美國比較注重清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)，立足于在生產(chǎn)過程中減廢，通過減少廢物的產(chǎn)生量來減少有害廢物的處理量。例如，美國電池生產(chǎn)廠商在家用電池的生產(chǎn)中，盡量減少汞的使用量，目前，美國出售的普通家用電池均可在用完后與其它垃圾一同處理而不會對環(huán)境造成破壞。另外，美國各州都制定了相關(guān)的法律控制電子廢棄物，如馬薩諸塞州頒布了美國第一部禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機和其它電器產(chǎn)品的法律；加利福尼亞州的立法機構(gòu)通過了一項提案，要求消費者在購買新電腦或電視機時，必須交納每件l0美元的“電子廢棄物回收費”，旨在為環(huán)保提供額外資金。環(huán)保組織和地方政府希望，這筆回收費能用來幫助安全處理居民家中的電子廢棄物。

2.4我國電子廢棄物立法
我國1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法規(guī)原則性較強，與之相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的作用只限制在宏觀調(diào)控上，在經(jīng)濟上缺乏效益性，技術(shù)上缺乏科學(xué)性，執(zhí)法上缺乏可操作性，甚至許多根本性問題無法可依[。近年來，我國逐步在修改完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2005年4月1日起正式實施修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這為電子廢棄物的立法奠定了一定的法律基礎(chǔ)和原則性指導(dǎo)。針對國內(nèi)日益嚴(yán)重的電子廢棄物污染問題，我國早在2002年就開始了電子廢棄物的立法工作，但直到2004年的下半年，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)才面向社會征求意見，但是，該法案至今也沒有頒布?！稄U舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》遲遲不能頒布，反映了我國在處理電子廢棄物的問題上有許多亟待解決的問題。目前，我國正在制訂或研討中的有關(guān)處理電子廢棄物的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10多種，分別由國家發(fā)展改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)?？偩值雀鱾€相關(guān)部門制定。正在制訂或研討中的眾多“規(guī)則”體現(xiàn)了國家對電子廢棄物回收、處理的重視，但是各部門“一擁而上”的現(xiàn)實也暴露了現(xiàn)今我國電子廢棄物管理體制的不健全，各管理部門雖然對電子廢棄物的管理手段和管理重點不同，但還是存在職能交叉、政出多門的情況，甚至還存在著個別部門的管理措施相互矛盾的問題。
2006年2月28日由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，于2007年3月1日正式施行。這是我國第一部專門的電子廢棄物管理立法，被稱為中國的RoHS指令。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》禁止或限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚六種有害材料，要求電子產(chǎn)品標(biāo)注有毒有害材料名稱與成分、安全使用期限、是否可回收的標(biāo)志等，但是只是倡導(dǎo)在電子信息產(chǎn)品的設(shè)計中考慮環(huán)保和便于再生的方案，而不是強制執(zhí)行。另外，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》雖然由7個部門共同發(fā)布，但也只能算是一部部門性法案。
3發(fā)達國家電子廢棄物立法對我國的啟示
我國電子廢棄物立法工作還處在起步階段相比于歐盟和日本等發(fā)達國家還存在較大的差距，我國目前尚缺乏一部能夠統(tǒng)領(lǐng)電子產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用以及無害化處置等各個方面工作的綜合性立法而綜合性、統(tǒng)率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多門、職能交叉重疊、政策矛盾的境地。他山之石，可以攻玉，借鑒國外發(fā)達國家的電子廢棄物立法，我國電子廢棄物立法應(yīng)該關(guān)注以下幾方面。
3.1建立面向循環(huán)經(jīng)濟的電子廢棄物綜合性
統(tǒng)率性立法體系縱觀歐盟電子廢棄物管理立法，在歐盟層面上制定原則性、統(tǒng)率性的電子廢棄物處理法規(guī)對各成員國進行規(guī)定，要求其在一定期限內(nèi)完成各項指標(biāo)；在各成員國的層面上，則需要依據(jù)歐盟制定的電子廢棄物立法原則和規(guī)定，制定適合本國國情的電子廢棄物處理法規(guī)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項規(guī)定的指標(biāo)。
電子產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)涉及眾多部門的監(jiān)管和控制，從生產(chǎn)、流通、銷售、使用，到回收、利用、處理、處置，牽扯工業(yè)、交通、商業(yè)、環(huán)保等部門，因此，電子廢棄物的循環(huán)利用也必須由各部門通力合作才能完成。為了應(yīng)對電子廢棄物的資源、環(huán)境問題，相關(guān)各部門已經(jīng)行動起來，在各自領(lǐng)域開展立法工作，但是，由于缺乏整體性和系統(tǒng)性的把握，各部門出臺的相關(guān)立法會出現(xiàn)一定程度的抵觸，甚至有互相矛盾的問題。為了解決各部門之間的溝通、合作問題，我國需要建立一部原則性、統(tǒng)率性的國家層面上的電子廢棄物處理法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。以此立法為原則，各部門出臺的相關(guān)規(guī)章、制度才能夠更好地銜接，使之成為立法體系。同樣，對于各省、市、自治區(qū)也能夠按照原則性、統(tǒng)率性的電子廢棄物處理法規(guī)制定適合本地區(qū)的電子廢棄物處理法規(guī)，使電子廢棄物的管理真正做到有法可依，有法必依。
3.2電子廢棄物回收利用的責(zé)任分擔(dān)
3.2.1生產(chǎn)者的責(zé)任
生產(chǎn)者責(zé)任延伸是國際上解決電子廢棄物污染問題的重要手段。生產(chǎn)者責(zé)任延伸將生產(chǎn)者的責(zé)任不僅僅局限于生產(chǎn)階段，而是延伸到整個產(chǎn)品的生命周期，特別是對于它們的回收、再循環(huán)和最終處置責(zé)任。促進電子產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭上削減或避免電子廢棄物的產(chǎn)生和污染是解決電子廢棄物問題的根本出路。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸將迫使生產(chǎn)者進行再循環(huán)設(shè)計，使設(shè)計出的產(chǎn)品具有更長的生命周期，以減少電子廢棄物的數(shù)量；原料的選用以及部件間的結(jié)合方式更便于原料的回收再利用。歐盟實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度后，歐盟成員國的企業(yè)已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)變設(shè)計思路，將環(huán)保型設(shè)計和清潔生產(chǎn)自發(fā)地融人產(chǎn)品的生產(chǎn)。西門子公司在產(chǎn)品設(shè)計時必須考慮的一項指標(biāo)是回收，要求設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品時，盡量減少材料和零件的數(shù)目，以方便拆裝。
實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是企業(yè)生存發(fā)展、走向國際市場、應(yīng)對國際競爭的必然選擇。歐盟已于2005年8月13日正式實施《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，在這兩個指令中，明確規(guī)定歐盟所有成員國必須建立有關(guān)產(chǎn)品的回收體系保證電子電氣產(chǎn)品單獨回收，而回收成本則由產(chǎn)品生產(chǎn)商或進口商承擔(dān)。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國企業(yè)走向國際市場是必然的選擇，為了打破歐盟設(shè)立的“綠色壁壘”，早日實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也是中國電子生產(chǎn)廠商的必然選擇

2.4我國電子廢棄物立法
我國1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法規(guī)原則性較強，與之相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的作用只限制在宏觀調(diào)控上，在經(jīng)濟上缺乏效益性，技術(shù)上缺乏科學(xué)性，執(zhí)法上缺乏可操作性，甚至許多根本性問題無法可依[。近年來，我國逐步在修改完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2005年4月1日起正式實施修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這為電子廢棄物的立法奠定了一定的法律基礎(chǔ)和原則性指導(dǎo)。針對國內(nèi)日益嚴(yán)重的電子廢棄物污染問題，我國早在2002年就開始了電子廢棄物的立法工作，但直到2004年的下半年，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)才面向社會征求意見，但是，該法案至今也沒有頒布?！稄U舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》遲遲不能頒布，反映了我國在處理電子廢棄物的問題上有許多亟待解決的問題。目前，我國正在制訂或研討中的有關(guān)處理電子廢棄物的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10多種，分別由國家發(fā)展改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保總局等各個相關(guān)部門制定。正在制訂或研討中的眾多“規(guī)則”體現(xiàn)了國家對電子廢棄物回收、處理的重視，但是各部門“一擁而上”的現(xiàn)實也暴露了現(xiàn)今我國電子廢棄物管理體制的不健全，各管理部門雖然對電子廢棄物的管理手段和管理重點不同，但還是存在職能交叉、政出多門的情況，甚至還存在著個別部門的管理措施相互矛盾的問題。
2006年2月28日由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，于2007年3月1日正式施行。這是我國第一部專門的電子廢棄物管理立法，被稱為中國的RoHS指令。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》禁止或限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚六種有害材料，要求電子產(chǎn)品標(biāo)注有毒有害材料名稱與成分、安全使用期限、是否可回收的標(biāo)志等，但是只是倡導(dǎo)在電子信息產(chǎn)品的設(shè)計中考慮環(huán)保和便于再生的方案，而不是強制執(zhí)行。另外，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》雖然由7個部門共同發(fā)布，但也只能算是一部部門性法案。
3發(fā)達國家電子廢棄物立法對我國的啟示
我國電子廢棄物立法工作還處在起步階段相比于歐盟和日本等發(fā)達國家還存在較大的差距，我國目前尚缺乏一部能夠統(tǒng)領(lǐng)電子產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用以及無害化處置等各個方面工作的綜合性立法而綜合性、統(tǒng)率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多門、職能交叉重疊、政策矛盾的境地。他山之石，可以攻玉，借鑒國外發(fā)達國家的電子廢棄物立法，我國電子廢棄物立法應(yīng)該關(guān)注以下幾方面。
3.1建立面向循環(huán)經(jīng)濟的電子廢棄物綜合性
統(tǒng)率性立法體系縱觀歐盟電子廢棄物管理立法，在歐盟層面上制定原則性、統(tǒng)率性的電子廢棄物處理法規(guī)對各成員國進行規(guī)定，要求其在一定期限內(nèi)完成各項指標(biāo)；在各成員國的層面上，則需要依據(jù)歐盟制定的電子廢棄物立法原則和規(guī)定，制定適合本國國情的電子廢棄物處理法規(guī)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項規(guī)定的指標(biāo)。
電子產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)涉及眾多部門的監(jiān)管和控制，從生產(chǎn)、流通、銷售、使用，到回收、利用、處理、處置，牽扯工業(yè)、交通、商業(yè)、環(huán)保等部門，因此，電子廢棄物的循環(huán)利用也必須由各部門通力合作才能完成。為了應(yīng)對電子廢棄物的資源、環(huán)境問題，相關(guān)各部門已經(jīng)行動起來，在各自領(lǐng)域開展立法工作，但是，由于缺乏整體性和系統(tǒng)性的把握，各部門出臺的相關(guān)立法會出現(xiàn)一定程度的抵觸，甚至有互相矛盾的問題。為了解決各部門之間的溝通、合作問題，我國需要建立一部原則性、統(tǒng)率性的國家層面上的電子廢棄物處理法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。以此立法為原則，各部門出臺的相關(guān)規(guī)章、制度才能夠更好地銜接，使之成為立法體系。同樣，對于各省、市、自治區(qū)也能夠按照原則性、統(tǒng)率性的電子廢棄物處理法規(guī)制定適合本地區(qū)的電子廢棄物處理法規(guī)，使電子廢棄物的管理真正做到有法可依，有法必依。
3.2電子廢棄物回收利用的責(zé)任分擔(dān)
3.2.1生產(chǎn)者的責(zé)任
生產(chǎn)者責(zé)任延伸是國際上解決電子廢棄物污染問題的重要手段。生產(chǎn)者責(zé)任延伸將生產(chǎn)者的責(zé)任不僅僅局限于生產(chǎn)階段，而是延伸到整個產(chǎn)品的生命周期，特別是對于它們的回收、再循環(huán)和最終處置責(zé)任。促進電子產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭上削減或避免電子廢棄物的產(chǎn)生和污染是解決電子廢棄物問題的根本出路。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸將迫使生產(chǎn)者進行再循環(huán)設(shè)計，使設(shè)計出的產(chǎn)品具有更長的生命周期，以減少電子廢棄物的數(shù)量；原料的選用以及部件間的結(jié)合方式更便于原料的回收再利用。歐盟實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度后，歐盟成員國的企業(yè)已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)變設(shè)計思路，將環(huán)保型設(shè)計和清潔生產(chǎn)自發(fā)地融人產(chǎn)品的生產(chǎn)。西門子公司在產(chǎn)品設(shè)計時必須考慮的一項指標(biāo)是回收，要求設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品時，盡量減少材料和零件的數(shù)目，以方便拆裝。
實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是企業(yè)生存發(fā)展、走向國際市場、應(yīng)對國際競爭的必然選擇。歐盟已于2005年8月13日正式實施《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，在這兩個指令中，明確規(guī)定歐盟所有成員國必須建立有關(guān)產(chǎn)品的回收體系保證電子電氣產(chǎn)品單獨回收，而回收成本則由產(chǎn)品生產(chǎn)商或進口商承擔(dān)。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國企業(yè)走向國際市場是必然的選擇，為了打破歐盟設(shè)立的“綠色壁壘”，早日實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也是中國電子生產(chǎn)廠商的必然選擇