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隨著我國電子信息產業不斷發展，電子產品的產量不斷增加，技術升級速度的加快使得電子產品更新換代的周期不斷縮短，由此而產生的電子廢棄物污染環境問題已成為我國固體廢棄物污染防治的重點之一。此外，由于西方發達國家對電子產品的環保要求不斷提升，我國作為電子產品的重要生產國和出口國，這些國家出臺的相關政策直接影響到我國電子信息產業的發展。如何借鑒西方國家對于電子產品和電子廢棄物的管理政策，制定適合我國發展實際的管理政策，是目前我國電子廢棄物管理急需解決的問題。
1我國電子廢棄物管理法律、法規演進與特點
我國電子廢棄物管理是在總結我國經濟發展和資源環境保護實踐的歷史教訓和借鑒國際先進經驗的基礎上，繼承發展起來的。我國已形成了不少有利于電子廢棄物管理的法律法規和政策，所以，在用足用好現有相關政策的基礎上，根據我國電子廢棄物管理的現狀和未來可能發生的狀況，制定適合我國電子廢棄物管理的專項法律法規十分重要。但新制定的政策必須要與現有政策相協調，要針對現有政策空白進行補充和完善，不能與現有政策割裂或孤立，所以，通過分析我國現有相關政策的演變和實施特征，才能為制定我國電子廢棄物管理的新政策提供研究基礎和分析的前提。
《固體廢物污染環境防治法》是我國電子廢棄物污染防治的主要依據，電子廢棄物中包含的多種有毒有害物質也納人《國家危險廢物名錄》管理范圍之內。由于我國電子廢棄物的總量巨大，產生量與13俱增，僅僅依據《固體廢物污染環境防治法》原則上的規定無法指導電子廢棄物的管理工作。此外，電子廢棄物中包含大量可回收利用的物質，不能按照一般性污染物的防治方法，避免資源的浪費。因此，國家加快了電子廢棄物管理的立法進程，目前信息產業部、國家發改委和國家環保總局都在制定專項管理辦法，以加強對電子廢棄物的管理，提高電子廢棄物管理的環境和經濟效益，減少電子廢棄物無序排放對環境的壓力。
現階段我國電子廢棄物管理的主要依據是現有固廢管理法律、法規和政策，隨著電子廢棄物環境污染問題的日益突出，當前的管理模式已經不適應電子廢棄物污染防治的需求。《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》的出臺也要求電子廢棄物的污染防治應由末端向源頭管理轉型，信息產業部、國家發改委和國家環保總局正在制定的管理法規都集中體現了電子廢棄物處置的源頭削減、循環利用和無害化處置的思路，也表明了我國電子廢棄物法律、法規演變的趨勢。
表1中國關于電子廢棄物管理的法律、法規
2我國電子廢棄物相關的法律、法規和政策綜述及評價
2.1電子廢棄物源頭削減相關政策
我國對電子廢棄物的管理注重較晚，目前也多將管理目標和重點鎖定在對電子廢棄物的回收利用和末端處理上。在我國對電子廢棄物管理的早期，并沒有明確的提出對電子廢棄物管理的源頭削減的相關政策，許多管理思想零散分布于一些環境管理法規中；其后，隨著我國電子產業的不斷發展，國外相關的管理政策對我國電子產業的發展提出了更高的環境要求，電子廢棄物對環境的影響也得到r廣泛的關注，這一階段對電子廢棄物的管理重點集中在電子廢棄物專項法律的建立方面，其中加強電子廢棄物的源頭削減和分類管理成為管)里政策制定的根本。在我國已經出臺和即將出臺的相關政策也多強調采取各種手段更好的實現對電子廢棄物的源頭削減。我國在1996年頒布實施的《固體廢物污染環境防治法》中規定：禁止進口不能用作原料的固體廢物，限制進口可以用作原料的固體廢物。我國對利用進口電子廢棄物作為生產原料的進口材料實行申報審批和許可證制度，而且我國已經批準簽署《巴塞爾公約》，電子廢棄物進口在我國受到嚴格限制，整體線路板、陰極射線管、廢舊電腦整機都屬于嚴格禁止進口的有害廢物范圍，而經機械粉碎的線路板、PVC、塑料及含溴阻燃劑的廢棄材料等則屬于進口限制類廢料。2002年7月，國家對外貿易經濟合作部、海關總署、國家環保總局公布《禁止進口貨物名錄》(第五批)，將計算機、顯示器、打印機、其它計算機輸入輸出部件及自動數據處理設備的其它部件、印刷電路等列入了廢機電產品禁止進口貨物目錄。
2.2電子廢棄物循環利用相關政策
我國電子產品的逐漸普及大致經歷了兩個階段。第一階段是從20世紀八九十年代，即改革開放以后，大量電視機、冰箱等家用電器開始進入尋常百姓家庭，目前這批電子產品基本都進入報廢高峰期。第二階段是20世紀90年代末期，我國電腦和手機的普及，每年近500萬臺電腦、上千萬部手機進入淘汰期。電子廢棄物的回收再利用行業也隨著我國電子產業的發展而興盛。
我國目前正在制訂研討中的有關電子廢棄物處理的“方法”、“通知”、“草案”就超過10多種，分別由國家發展和改革委員會、信息產業部、國家環保總局等相關部門制定，這充分體現了國家對電子廢棄物回收的重視。隨著國家對電子廢棄物關注程度的不斷提高，2004年9月，國家發展和改革委員會向全社會公開征求《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》意見，該條例出臺后，可作為專門針對電子廢棄物回收再利用方面的管理條例，通過法律手段系統完整地規范我國廢舊家用電器回收市場的秩序，有利于改變目前我國廢舊家電回收中秩序混亂的狀況。
2.3電子廢棄物末端處理相關政策
由于電子廢棄物的產生源涉及面較廣，電子廢棄物的性質也隨著產生源的不同而有所區別，既有生活垃圾，也有工業垃圾，還包含一部分危險廢棄物。因此，電子廢棄物的末端處置必須根據其不同的性質，采用不同的固廢處置管理辦法和處置標準。
我國于2004年12月29日修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中規定：國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施。該法第十二條規定，大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定發生意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案，環境保護行政主管部門應當進行檢查。
我國針對城市生活垃圾的末端處理制定了一系列的標準。在2000年由建設部、國家環境保護總局、科學技術部聯合發布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》中對城市生活垃圾的處置制定了基本準則，要求對城市生活垃圾應按照減量化、資源化、無害化的原則，加強對垃圾產生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產生。禁止危險廢物進入城市生活垃圾，逐步建立獨立系統，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等。
我國在2001年由國家環保總局頒布了《危險廢物污染防治技術政策》，對于危險廢物的產生、收集、運輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術選擇進行了說明，并對相應設施的規劃、立項、選址、設計、施工、運營和管理進行了指導，以引導相關產業的發展。
3我國電子廢棄物管理法律與政策制定中應著重考慮的問題
我國現有的環境法規和政策對電子廢棄物的管理起到積極的作用，明確了電子廢棄物管理、處置的基本原則和主要方式。由于關于電子廢棄物管理的法律和政策都散落于各個不同的環境法律法規和政策之中，缺乏系統性和針對性，不利于今后電子廢棄物的管理。所以必須在現有管理法規和政策的基礎上，充分考慮我國電子廢棄物的特性和電子廢棄物處置產業的發展特征，制定出有針對性的政策和法規。
3.1擴大生產者責任制的責任認定問題
生產者責任制不是簡單地將廢物處理責任由政府或消費者轉向生產者，而是與生產、銷售、消費等環節有機結合起來，既要求降低產品對環境的整體影響，又通過廢棄物回收利用提高資源利用效率。責任承擔的形式，一是經濟責任，即生產者承擔產品生命周期內全部或部分環境成本，如產品的回收、處理和最終處置費用。二是循環利用責任，即生產者在產品生產階段開發和應用先進技術，設計并制造對環境更友好的產品，減少資源消耗，提高產品的可再生利用性，減少對環境有害物質在產品中的使用以及產品使用期后直接或間接的產品物質管理責任。三是信息披露責任，即生產者向公眾公布產品環境性能及其廢棄后的環境無害化回收利用和處理方面的信息，目的是為了引導消費者的消費觀念和產品廢棄后的正確處置方法。按照國際通行做法和借鑒國外成功經驗，在我國實行“生產者責任制”，可以提高生產企業的責任意識，有利于產品從設計、材料選用的源頭控制有毒有害物質的使用，采取有利于回收處理的設計方案；可以充分發揮生產企業在技術、人才、銷售網絡等方面的優勢，最大限度地實現資源回收和零部件再利用。我國生產企業對擴大生產者責任制度沒有足夠的認識，在這種情況下，即使是歐盟出臺的兩項指令，許多企業更多的是把它當成貿易壁壘，而不是積極采取措施應對。加之我國沒有配套的優惠措施，不利于擴大生產者責任制在我國電子生產企業的推廣。考慮到這種政策結果，對于我國這種發展中國家，實施產品責任制度，需要全社會共同具有較強的環境意識和責任意識，同時國家必須采取相應的財政支持和技術手段，以促進企業采取相關的設計和生產來改變企業的傳統生產方式，從而減少最終廢棄物的排放減少原生材料的使用量。
3.2需加強電子廢棄物處置監管力度，合理分配管理職能
電子廢棄物的組成成分非常復雜，既包含大量可回收利用的物質，也包含多種危險廢棄物從產生源來看，城市生活垃圾、工業固廢中都可能包含電子廢棄物，這就造成了電子廢棄物處置過程中的管理困難。因此，必須使各級政府充分認識到電子廢棄物處置的必要性和重要性，加強電子廢棄物處置過程的監管力度，在確保環境安全或者達到國家環境排放標準的前提下，盡可能的實現資源、能源的循環利用。此外，循環經濟發展模式下電子廢棄物的處置涉及到生產者、銷售者和消費者，以及生產、消費和回收過程中的責任分擔，這就需要在不同的管理部門確定相應的管理職責。與電子廢棄物管理相關的管理部門主要有國家發展和改革委員會、科技部、財政部、建設部、信息產業部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局，他們在各自職責范圍內負責相關的監督管理工作，為避免出現“多頭管理”的現象，必須以法律的形式明確各部門的管理職能，從管理組織結構上確保電子廢棄物處置的順利實施。
3.3需加強對進口電子廢棄物的管理
目前我國進口廢棄物的管理體制存在不少缺陷。由于廢物利用、拆解等方面存在法律空白每年有大量的廢棄物采用規避的方法進入我國境內。盡快修訂相關法律，從體制上彌補管理存在的缺陷已經成為急需解決的問題。建議對進口的作為生產原料的電子廢棄物按照資源化程度和環境風險高低分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理；針對目前普遍存在的以進口舊貨物為名大量進口廢物，而進口者與管)里部門又經常對進口的貨物是否屬于固體廢物發生爭議的情況，應當增加爭議解決程序，同時，必須對非法進口固體廢物增加追究刑事責任的規定。對于廢棄物的進口，建議結合我國清潔生產、責任擴大和廢舊物資回收再利用統一起來進行管理，而不是割裂開來。
3.4加快立法進程，完善電子廢棄物循環利用政策
我國電子廢棄物資源綜合利用產業目前仍處于初期發展階段，面臨著產業規模偏小、現有的產業網絡組織形態不利于廢棄物再生利用企業向規模化、專業化的方向發展、市場環境不完善等問題，遠不能勝任我國電子廢棄物管理中對電子廢棄物資源綜合利用產業提出的要求。根據發達國家對電子廢棄物回收再利用的管理經驗，推動電子廢棄物資源再生利用和安全處置產業的發展需要以市場機制為基礎，但必須要有專門的法律保障，如日本的《家電的再利用法》。根據我國國情，可借鑒西方國家處理電子廢棄物的經驗，針對不同電子廢棄物類型制定相應的管理政策，同時也根據我國國情進行判斷基準、事前評估、信息提供等的運作機制，以保障電子廢棄物回收再利用的環境目標的實現。政策導向應當充分體現出對企業和消費者使用再生資源的鼓勵。由于環境無害化的再生資源循環利用使企業增加額外的投資，如果沒有政策的扶持，承擔這一責任的企業就會在市場上處于競爭的劣勢。因此，隨著我國電子信息產業的發展，政府需要將電子廢棄物問題的解決納入國家電子信息產業發展的整體目標中加以特殊扶持和引導。
3.5制定電子廢棄物末端安全處置技術準則或政策
在資源不足和經濟發展不均衡的狀態下，我國對電子廢棄物處理方式不能采取一刀切，非常有必要制定國家層次的電子廢棄物末端處置技術準則或政策，堅持經濟可持續性和循環經濟的思路，在當前技術經濟可行的基礎上最大可能的消除電子廢棄物的環境污染。
從政策結構和管理手段看，我國電子廢棄物末端處理政策存在的問題及改進的主要方向為：第一，缺乏對電子廢棄物末端處理的能量回收的促進。國外許多國家對廢棄物的處理都同時存在著對廢棄物的能源回收，如填埋場的沼氣收集發電，以及垃圾焚燒后的綜合利用等。但我國目前缺乏這方面的認識，許多資源都白白浪費，特別是對垃圾填埋后產生沼氣的收集等方面。國家出臺的一系列政策也多強調注重資源的回收再利用，但對不可避免的末端處理的能源和資源回收缺乏認識。第二，對電子廢棄物產生的危險廢物的管理不夠嚴格。盡管國家對危險廢棄物的處理是根據列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物來處理的，但電子廢棄物產生的許多危險廢棄物沒有全部進入上述名錄，可能造成對環境具有極大危害性的有毒物質進入環境，或混入生活垃圾，進入最終處理環節，這樣不僅造成了極大的環境污染，同時也對處理設備造成了很大的損害。
