電子廢棄物的回收困境及其治理初議

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已是我國(guó)基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我困工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，必須落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子廢棄物迅猛增長(zhǎng)，如何有效地叫收利用已是刻不容緩的問(wèn)題。
電子廢棄物，俗稱電子垃圾，主要是指產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束后，不再有什么使用價(jià)值的家電和電子產(chǎn)品，如廢棄的電視機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)和電腦等。據(jù)報(bào)道：“從1997年到2007年，美國(guó)人將總共丟棄大約5億臺(tái)電腦。”另外，據(jù)估計(jì)，在2004年我國(guó)的電視機(jī)社會(huì)保有量約為3.7億臺(tái)，洗衣機(jī)約為1.9億臺(tái)，電冰箱約為1.5億臺(tái)。這些電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常使用期為10～15年計(jì)算，2003年后我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)家電更新?lián)Q代的高峰期，進(jìn)入更新期的電視機(jī)平均每年500萬(wàn)臺(tái)以上，洗衣機(jī)平均每年500萬(wàn)臺(tái)，電冰箱平均每年約400萬(wàn)臺(tái)。2004年我國(guó)大約有2000萬(wàn)臺(tái)電腦、2.5億部手機(jī)進(jìn)入家庭，而電腦、手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他家用電器，目前社會(huì)上約有500萬(wàn)臺(tái)電腦、上千萬(wàn)部手機(jī)即將被淘汰”。
電子廢棄物屬于固體廢棄物，雖然它當(dāng)前在固體廢棄物總量中所占的比重不是很大，但是它潛在的危害性卻非常大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，存在或暴露于環(huán)境中的某些有毒或有害物質(zhì)大部分來(lái)自電子廢棄物，如90％以上的鉛來(lái)自于電池以及焊接的電路板；80％以上的氧化鉛來(lái)自于陰極管、燈泡和熒光管玻璃；氯化碳類物質(zhì)主要來(lái)自于冰箱和冷柜的制冷劑；還有90％以上的氯化石蠟用于聚氯乙烯塑料的軟化劑；90％以上的水銀來(lái)自于電池、傳感器、繼電器和熒光管。另一方面，電子廢棄物的增長(zhǎng)勢(shì)頭非常快。例如，有關(guān)調(diào)查顯示，在中國(guó)，高收入或?qū)κ謾C(jī)時(shí)尚比較敏感的客戶，半年左右換一次手機(jī)，半年全一年換手機(jī)的用戶比例為12.8％，一至兩年換手機(jī)的用戶比較為24.4％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代末，歐共體國(guó)家每年的廢舊家用電子電器為540萬(wàn)~-600萬(wàn)噸，約占城市固體廢棄物的4％。目前每年正以3％一5％的速度增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度是城市固體廢棄物平均增長(zhǎng)速度的3倍。
2電子廢棄物的回收困境
在過(guò)去，對(duì)電子陂棄物的處理通常采用傳統(tǒng)的焚化或掩埋方式。現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)識(shí)到這是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@樣做會(huì)給環(huán)境造成非常嚴(yán)重的污染。那些外表亮麗、功能強(qiáng)大的電腦和其他電器，從環(huán)保角度看來(lái)實(shí)際上是一堆劇毒品的結(jié)合。一臺(tái)個(gè)人電腦中就含有大量的鉛、水銀、六元鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)。如果對(duì)這些垃圾進(jìn)行焚燒，則會(huì)釋放大量的有害氣體，對(duì)空氣造成污染.最終形成酸雨；如果將這些電子垃圾掩埋在土壤中，滲透出來(lái)的有害物質(zhì)就會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重的污染。
由于回收成本高昂，也有一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于一己之利將電子廢棄物出口到發(fā)展中國(guó)家。以美國(guó)為例，位于美國(guó)加州的“硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟”(SVTC)和總部設(shè)在西雅圖的“巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”(BAN)于2002年2月曾發(fā)表題為《出口危害：有害科技廢品流住亞洲》的聯(lián)合報(bào)告。他們聲稱，美國(guó)西部地區(qū)回收的“電子廢棄物”中，有50％到80％被運(yùn)到了亞洲發(fā)展中國(guó)家。電子廢棄物被大量地出口到發(fā)展中國(guó)家并不是因?yàn)檫@些國(guó)家擁有比發(fā)達(dá)國(guó)家更專業(yè)化、更高效的回收手段和方法。恰恰相反，由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在許多發(fā)展中國(guó)家電子廢棄物往往不能通過(guò)合法的和正規(guī)的回收渠道得到妥善的回收和利用。由于處理手段原始且沒(méi)有任何防護(hù)措施，許多地方的環(huán)境正在遭到日益嚴(yán)重的威脅。例如，過(guò)去幾年中，在印度的新德里、巴基斯坦的卡拉奇和中國(guó)廣東的貴嶼等地方，隨處可以看到堆積如山的廢棄計(jì)算機(jī)顯示器和打印機(jī)部件。工人們用老虎鉗、改錐等簡(jiǎn)單的工具從這些垃圾中拆出一些有用的部件如電路板、鉛和錫等再賣出去。有人說(shuō)，亞洲國(guó)家的工人“采用19世紀(jì)的技術(shù)來(lái)清除21世紀(jì)的廢物”。在道路旁、池塘里或溝渠邊，到處傾倒著經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理但仍合有大量有毒重金屬的電子廢棄物，這造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)然，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家晌言，電子發(fā)棄物回收利用中昕遇到的嚴(yán)重問(wèn)題還不僅僅體現(xiàn)在如何防范和杜絕大量電子廢棄物的進(jìn)口，就其固內(nèi)自身產(chǎn)生的電子廢棄物而言，也同樣缺乏行之有效的回收方法和途徑。2007年8月27日《解放日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，上海每年產(chǎn)生大量的電子廢棄物，幾乎100％流入“游擊隊(duì)”手中，不能正規(guī)回收和利用。其中，很大一部分，如一一些舊家電、舊手機(jī)及電池等配件，被賣給收購(gòu)商販，改頭換面之后再次出售，很容易造成短路、自燃，甚至爆炸。國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)過(guò)使用假冒偽劣電池而引起爆炸造成傷亡的案件。另外，一部分被“游擊隊(duì)”回收的電子廢棄物則流向“地下”回收]二廠，由于回收的不正規(guī)和缺乏防范措施，又會(huì)造成嚴(yán)重的“二次污染”。3電子廢棄物的成因分析
鑒于電子廢棄物日益迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，及其收不當(dāng)所造成的嚴(yán)重的環(huán)境污染，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：“如何有效地收和利用電子廢棄物?”的問(wèn)題已經(jīng)變得刻不容緩!筆者認(rèn)為，解答這個(gè)問(wèn)題需要我們認(rèn)真地審視和探尋電子廢棄物背后的各種權(quán)力關(guān)系。電子廢棄物背后的各種權(quán)力關(guān)系實(shí)際上產(chǎn)生于電子產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，電子廢棄物只是處于產(chǎn)品生命周期末端，失去了使用價(jià)值的上述交易標(biāo)的物。從形式上看，通過(guò)電子產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，生產(chǎn)者的相關(guān)成本得到補(bǔ)償，并獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，而消費(fèi)者則獲得了超出產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)值和產(chǎn)品的使用價(jià)值。但從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，買賣雙方就電子產(chǎn)品達(dá)成的交易并不只是一般意義上物和錢的交換，而是實(shí)物背后的權(quán)利束的交換。在市場(chǎng)交易中，由于圍繞電產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)僅的界定總是不那么完美，仔在著這樣或那樣的不足。因此，買賣雙方就將交易標(biāo)的物在產(chǎn)品生命周期結(jié)束后廢棄物的處置及其相關(guān)的成本留給了社會(huì)。
所以說(shuō)，在電子產(chǎn)品交易中，因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)權(quán)界定的不完備，電子廢棄物的回收及其成本被交易雙方施加給社會(huì)公眾，并且由于交易方從中獲得了額外的收益，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了電子產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn)和消費(fèi)。因此，作為電子產(chǎn)品交易獲益者的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者，它們理應(yīng)在電子廢棄物回收中承擔(dān)起其應(yīng)盡的責(zé)任。而不是聽(tīng)之任之，將這一問(wèn)題及其冶理成本完全甩給社會(huì)公眾。給社會(huì)造成負(fù)的外部性。那么，如何解決電子產(chǎn)品交易中的這一負(fù)外部性問(wèn)題呢?如何督促生產(chǎn)者和消費(fèi)者積極地承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，履行應(yīng)盡的義務(wù)呢?
4關(guān)于電子廢棄物回收治理的思考
對(duì)于電子廢棄物，正如前面所述。它本身實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)運(yùn)行失靈的一個(gè)產(chǎn)物.加之以現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行收的成本十分高昂，因此在短期內(nèi)我們不應(yīng)寄希望這個(gè)問(wèn)題會(huì)由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)自行解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)前電子廢棄物的治理應(yīng)該充分發(fā)揮政府和企業(yè)這兩只看得見(jiàn)的手的作用，突出強(qiáng)調(diào)電子產(chǎn)品的相關(guān)受益者在治理中的作用和責(zé)任。
首先，政府應(yīng)該扮演好“守夜人”和“監(jiān)護(hù)人”的角色。我國(guó)信產(chǎn)部門制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，包括幾個(gè)方面內(nèi)容：一是支持好的生產(chǎn)收方案，使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)就考慮拆解的方案。二是在電子產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，對(duì)有害物質(zhì)、安全使用期限貼上標(biāo)志，方便將來(lái)嘲收利用時(shí)識(shí)別。三是制訂污染重點(diǎn)管理目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)電子產(chǎn)品的有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。但對(duì)電子廢棄物的收責(zé)任，并沒(méi)有在立法上明確規(guī)定。所以，我國(guó)應(yīng)盡快訂立和完善相關(guān)的法律法規(guī)明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自在電子廢棄物回收利用中的責(zé)任。另外，應(yīng)加強(qiáng)行政管理力度，杜絕電子廢棄物的非法回收，防止電子廢棄物流入到那些未取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的“散兵游勇”手中，嚴(yán)懲那些采用原始落后手段回收電子廢棄物的非法電子垃圾處理者，以確保電子廢棄物能夠通過(guò)正規(guī)的渠道進(jìn)行回收利用日前，由國(guó)家環(huán)保總局制定的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)正式出臺(tái)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)電子廢物拆解的，最高處以50萬(wàn)元的罰款，對(duì)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，則可處以兩干元以上2萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，政府還可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿手段來(lái)促進(jìn)和激勵(lì)電子廢棄物的收和治理。比如，2000年10月1日，《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》生效實(shí)施。通過(guò)向一次性塑料飯盒生產(chǎn)廠家征收一次性塑料飯盒回收處置費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.03元／只或5元／kg。發(fā)揮了很好的作用，有人將其形象地稱為“3分錢效應(yīng)”。對(duì)于電子廢棄物的回收而言，也可以利用各種稅收和費(fèi)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)和激勵(lì)生產(chǎn)者采取積極的回收行為。
其次.突出和強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者在電子廢棄物回收治理當(dāng)中的主導(dǎo)角色。由于缺乏有效的收技術(shù)。高昂的回收成本使得電子廢棄物的回收和循環(huán)利用無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。在這種情況下，生產(chǎn)者作為相關(guān)的受益者必須承擔(dān)起治理電子廢棄物的第一責(zé)任，并且它也具備治理所必備的優(yōu)勢(shì)。一方面，與現(xiàn)有的其他回收者相比，生產(chǎn)者設(shè)汁和制造了該產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品廢棄物的特征和屬性，比如廢棄物的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)等方面，生產(chǎn)者具有更多的信息和知識(shí)。而電子廢棄物的回收利用是與該產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程方向相逆的一個(gè)分解過(guò)程，生產(chǎn)者的上述信息和知識(shí)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品廢棄物回收方面的效率優(yōu)勢(shì)。另一方面，由生產(chǎn)者回收其產(chǎn)品廢棄物在很大程度上還能夠擴(kuò)展回收活動(dòng)的空間和時(shí)間，即把回收活動(dòng)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)之初，從源頭來(lái)思考問(wèn)題的解決之道。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛制訂相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者在電子廢棄物收治理中的角色和作用。例如，2003年2月，歐盟官方公布了《廢舊電氣電子設(shè)備(WEEE)》指令，指令規(guī)定的管理對(duì)象幾乎囊括了所有常用的廢舊電氣電子設(shè)備，包括整機(jī)和電器的所有元件、部件和消耗材料。規(guī)定從2005年8月31日起實(shí)施WEEE的生產(chǎn)者責(zé)任，對(duì)2005年8月31日以后生產(chǎn)的產(chǎn)品(稱為新廢物)，其處理費(fèi)用全部由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，即生產(chǎn)者為WEEE的收集、處理、回收、循環(huán)利用整個(gè)管理過(guò)程處理付費(fèi)。
最后，消費(fèi)者在電子廢棄物的回收治理中也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。正如前文所分析的，消費(fèi)者是導(dǎo)致電子廢棄物產(chǎn)生的一個(gè)重要的相關(guān)因素，也是受益者，因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。但由于消費(fèi)者對(duì)于電子廢棄物的收并不具備任何行動(dòng)上的優(yōu)勢(shì)，所以對(duì)于消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任的形式與生產(chǎn)者是不一樣的。生產(chǎn)者應(yīng)該對(duì)電子廢棄物的回收負(fù)直接責(zé)任，而消費(fèi)者則通常只能負(fù)間接的責(zé)任，即承擔(dān)起它本應(yīng)支付的電子廢棄物回收的費(fèi)用等。例如，在日本，2001年4月出臺(tái)的《家用電器再生利用法》規(guī)定了零售商、生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者等相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)。其中，家電消費(fèi)者或丟棄者在廢棄家用電器時(shí)的責(zé)任包括，一方面和相關(guān)方聯(lián)系。請(qǐng)幫忙取走廢棄產(chǎn)品，同時(shí)要支付收集搬運(yùn)費(fèi)、再利用費(fèi)。收集搬運(yùn)費(fèi)由銷售商店計(jì)算和確認(rèn)，再利用費(fèi)由生產(chǎn)廠商公布。具體規(guī)定：丟棄一臺(tái)電視機(jī)要付費(fèi)2700日元、空調(diào)機(jī)3500日元、洗衣機(jī)2400日元、冰箱4600日元。而在美國(guó)，加州的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)在美國(guó)首開(kāi)先河的提案，要求顧客在購(gòu)買新的電腦或電視機(jī)時(shí)，交納每臺(tái)10美元的“電子垃圾回收費(fèi)”，旨在為環(huán)保提供額外資金。

5小結(jié)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在電子廢棄物收治理中的責(zé)任是不完善的，甚至并不一定是最有效率的。但就目前電子廢棄物回收所面臨的困境而言，從電子廢棄物產(chǎn)生的源頭人手，突出生產(chǎn)者和消費(fèi)者在電子廢棄物回收治理中責(zé)任和義務(wù)對(duì)于治理好當(dāng)前電子廢棄物的回收問(wèn)題還是具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義的。總之，羅馬并非一日建成的電子廢棄物的回收治理必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，任何人都不應(yīng)抱一蹴而就的態(tài)度，而應(yīng)該在思想上做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。