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危險廢物具有毒性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學反應性、傳染性等一種或幾種以上危害特性，會對生態環境和人類健康構成危害或者存在潛在危害[1]。嚴格地控制和管理危險廢物，已經成為當今世界各國共同面臨的重大環境問題之一。
廣州市對危險廢物的收集、貯存、運輸、處置采用全過程監督管理（如圖1）。隨著廣州市經濟持續高速發展，危險廢物產生量逐漸增大，道路危險品運輸日漸增多，而交通、路況日益復雜，使得危險廢物轉移過程中的突發性污染風險日益增大；但現有的危險廢物轉移聯單管理模式僅能對危險廢物產生和接受單位進行靜態管理，不能對危險廢物的轉移運輸過程進行動態實時管理。目前危險廢物的轉移運輸是危險廢物全過程管理的薄弱環節。 
圖1危險廢物全過程管理流程
1危險廢物監管研究動態
1.1國外研究動態
國外發達國家如美國，加拿大和歐洲等國家和地區對危險廢物管理問題一直非常重視，并制定了嚴格和完整的法律法規體系來規范危險廢物的管理[2-3]。
近年來，隨著信息技術的不斷發展，危險廢物產生源數據庫、危險廢物物化特性數據庫等的建立與完善，使得危險廢物管理信息系統較好地滿足了危險廢物正常業務管理的需求，并在越來越多的國家和地區得到應用。同時，一些新的信息技術手段（如GIS）也被廣泛應用于廢物處理處置技術、場所的選擇、運輸路線的確定和環境評價等危險廢物管理和研究中[4-6]。
危險廢物轉移聯單是以美國為代表的發達國家跟蹤危險廢物轉移、處理及處置的基本方法，其核心內容是：廢物在其擁有者之間每發生一次轉移都必須由廢物提供者填寫“危險廢物轉移聯單”。但是，危險廢物轉移聯單管理模式只是就危險廢物轉移前后進行對比，以此來衡量轉移是否成功實施，而無法監控和管理在途車輛，對運輸車輛在運輸途中的非法或非正常行為缺乏有效的制約和監督。對此一些國家利用全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）及無線通信技術對危險廢物運輸車輛進行監控，以加強對危險廢物運輸環節的安全監管。比如美國有一個“危險廢物運輸管理系統”的專利[7]，其實現了對危險廢物轉移車輛的實時監控，但其是通過獨立的“監控中心”進行，其昂貴的設施和運營成本將阻礙它在中國的實際運用。
1.2國內研究動態
我國危險廢物管理信息系統建設已經有效開展，在廣州、深圳、重慶、青島、蘭州等城市均已建成了固體廢物/危險廢物管理信息系統，并投入了實際使用，這些系統在一定程度上為城市危險廢物的管理提供了快捷、方便、科學的管理支持[8-11]。
危險廢物管理信息化是實現全過程管理的重要保證，也是危險廢物管理的必然趨勢，但是目前在用的危險廢物管理信息系統只是實現了對危險廢物的正常業務管理和數理統計，而無法監控和管理其轉移運輸過程。
目前我國對危險廢物的轉移管理主要按照1999年國家環境保護總局頒布的《危險廢物轉移聯單管理辦法》實行。該文件規定了危險廢物轉移聯單制度的具體實施辦法，轉移危險廢物的相關單位必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并按規定進行申報。針對危險廢物轉移聯單制度不能滿足危險廢物全過程管理要求的問題，沈強[12]提出了配置統一的專業運輸車輛進行危險廢物收集運輸，車輛安裝定位儀，運輸的廢物種類和數量即時入網，并通過中央控制室，對全過程的危險廢物流轉實現動態GPS跟蹤，以掌握危險廢物流向并為實施應急響應措施建立平臺的方法，但該方法存在應用范圍窄、資金投入大、運營成本高等問題。為解決危險廢物轉移實時監控系統建設和運營成本問題，劉晉[13]進一步提出了基于商業平臺對城市危險廢物轉移實時監控的成本優化方法，使得危險廢物轉移實時監控系統在城市一級的危險廢物管理部門的應用成為可能。針對目前我國危險廢物運輸多頭管理，存在數據不統一、共享困難等問題，陳春貽[14]提出了構建“危險品運輸實時監控及應急服務平臺”的技術方案，該方案可為各相關單位提供統一的車輛實時監控及應急救援服務。
1.3發展趨勢
目前我國危險廢物管理信息系統還停留在滿足城市危險廢物的靜態業務管理以及數據統計分析等功能上，缺乏對危險廢物運輸車輛的動態監管功能，不能滿足全過程安全管理的需要。因此，在危險廢物管理信息系統的基礎上，增加危險廢物轉移實時監控功能，并和原有電子政務管理系統緊密集成，真正實現危險廢物的全過程安全監控與管理，是危險廢物動態監管系統發展的趨勢。
利用GPS、GIS及無線通信技術來對危險廢物運輸車輛進行動態監管，在危險廢物運輸車輛上安裝的車載GPS監控終端，將接收GPS衛星數據，并將接收到的數據經過處理后發送至車輛監控中心，發回的數據包括經度、緯度、時間、速度、方向和狀態數據等。監控中心在接收到這些信息后，將其解析為所需的如車輛位置坐標數據、行駛狀態數據、報警信息數據等，然后存入監控中心數據庫中。用戶通過監控客戶端可以實時地獲取危險廢物運輸車輛的相關信息，并將其顯示在電子地圖上；也可以向監控中心發出請求，對GPS車載終端發出監控指令，如報警、熄火、限速等。
在與原有電子政務管理系統集成方面，采用Web Service技術發布危險廢物運輸車輛GPS監控數據服務，通過廣域網供授權用戶調用。原有電子政務管理系統可以實時或半實時通過Web Service接口向監控中心發出數據調用請求，經驗證通過后返回所需的數據內容，如危險廢物運輸車輛實時位置坐標、車輛行駛狀態信息等，供原有電子政務管理系統進一步使用，實現與靜態業務管理的整合。這樣，原有電子政務管理系統無須作較大的改動，保證現有開發資源的適用性和可持續發展原則，避免重復投資[15]。
2廣州市危險廢物動態監管系統應用實例
2.1系統描述
結合上述危險廢物動態監管系統的發展趨勢和管理要求，廣州市固體廢物管理中心（以下簡稱：固廢中心）開發了“固體廢物（含危險廢物）GIS管理信息系統”，系統通過數據接口從商業車載監控平臺獲取危險廢物運輸車輛的GPS監控數據，將危險廢物轉移的動態監控與固廢中心已有的固廢管理系統緊密集成，實現了危險廢物的全過程管理。該系統的整體架構如圖2所示。
圖2固體廢物GIS管理信息系統整體架構
“固體廢物GIS管理信息系統”是一個綜合性的信息管理系統，如圖3所示由三大功能模塊組成：辦公自動化、固體廢物管理以及危險廢物轉移監控。辦公自動化主要承擔日常辦公事務的處理；固體廢物管理主要承擔固體廢物大量日常工作所必須的業務審批、各類業務數據的接收、上報、更新、查詢、統計、分析和種類繁多的報表輸出等屬性數據的處理和利用任務；其滿足了城市固體廢物的正常業務管理，促進了危險廢物管理相關信息的共享與交換。危險廢物轉移監控包括對危險廢物轉移聯單的申報、審批、運輸、接收等進行管理，以及對危險廢物運輸車輛進行動態監控；其能讓固廢中心隨時了解危險廢物運輸途中的車輛運作狀態，當車輛發生事故時，借助電子地圖，方便應急救援部門掌握事故地點的地理信息和周邊環境，并針對危險廢物運輸突發污染事故提供理論支持和技術指導，提高事故應急救援能力[16]。 2.2系統運行效果
目前，該系統已經在固廢中心得到了中試應用，整個系統運轉良好，實現了對試點運輸企業危險廢物的可視化安全監管；圖4為固廢中心在用的GIS系統界面示例，圖5為固廢中心外包的實時監控服務界面示例，構建系統所需的關鍵技術可以參閱參考文獻［14］。該系統用戶可以實時了解危險廢物運輸車輛的動態信息，從而彌補了危險廢物轉移實時監管中的缺陷，提高了危險廢物運輸的安全防范和轉移突發事件的應急救援能力，進而滿足了危險廢物全過程管理的要求。
圖4固廢中心內部危險廢物運輸GIS管理
圖5固廢中心外部危險廢物運輸GIS/GPS實時監控
3結語
文章通過闡述分析國內外危險廢物監管的研究動態，得出了危險廢物動態監管系統的發展趨勢，并據此提出在原有危險廢物管理信息系統的基礎上，增加危險廢物轉移實時監控功能，以滿足危險廢物全過程管理的要求。目前該項目已經在廣州市固體廢物管理中心得到初步應用，整合了危險廢物轉移實時監控功能的固體廢物GIS管理信息系統，既能滿足城市危險廢物的靜態業務管理以及數據統計分析等基本功能，又能對危險廢物運輸車輛進行動態監管，從而盡可能降低了危險廢物安全事故的發生，并能真正實現危險廢物從“搖籃”到“墳墓”的全過程管理。
4參考文獻略
