振江環(huán)服零碳·共營(yíng)·智聯(lián)

多元共治下我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的模式類型、邏輯線索及有效性提升建議

01

核心概念界定

“環(huán)衛(wèi)服務(wù)有效性” 指供需平衡狀態(tài)，體現(xiàn)為政府合法性與公眾需求滿足的二元統(tǒng)一，微觀上依賴服務(wù)購(gòu)買、承接、承擔(dān)、使用、評(píng)估五大主體的相互作用平衡。其理論基礎(chǔ)包括社會(huì)契約論（政府責(zé)任源于權(quán)力讓渡）、合法性理論（有效性與治理正當(dāng)性關(guān)聯(lián)）及績(jī)效評(píng)估理論（有效性是評(píng)估結(jié)果）。

02

我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式的演進(jìn)邏輯與類型分析

（一）傳統(tǒng)體制下的低效模式（2000 年前主導(dǎo)）

1. 模式特征
   

2. 主體關(guān)系政府集購(gòu)買、承接主體于一身，環(huán)衛(wèi)工人為執(zhí)行主體，公眾需求低水平，評(píng)估依賴政府內(nèi)部與公眾默契認(rèn)同；有效性邏輯建立在 “低需求 - 低供給” 平衡上，如縣城僅需滿足基礎(chǔ)清掃清運(yùn)需求，供需易達(dá)成一致；缺陷經(jīng)濟(jì)發(fā)展推升需求后，平衡易被打破，目前僅存于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

3. 2. 轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)

4. 政府包攬導(dǎo)致資源配置僵化，無(wú)法應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中環(huán)衛(wèi)需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

5. （二）合同外包下的附庸模式（2000-2015 年主流）

6. 1. 模式特征

7. 運(yùn)行機(jī)制政府通過(guò)合同將服務(wù)甩給市場(chǎng)，但通過(guò) “壓力傳導(dǎo)” 控制企業(yè)，形成 “政府主導(dǎo) - 企業(yè)附庸” 格局；主體矛盾企業(yè)背負(fù) “高要求、低價(jià)格” 負(fù)擔(dān)，環(huán)衛(wèi)工人成為壓力傳導(dǎo)終端，權(quán)益受損（如人力資源外包中勞動(dòng)關(guān)系剝離）；有效性隱患評(píng)估主體（政府、公眾、第三方）與執(zhí)行主體的失衡，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量隨 GDP 增速掩蓋的矛盾積累而下滑。

8. 2. 典型問(wèn)題

9. “官僚式外包” 使政府實(shí)質(zhì)卸責(zé)，企業(yè)為盈利壓縮人工成本，形成 “低質(zhì)低價(jià)” 惡性循環(huán)。

10. （三）市場(chǎng)機(jī)制下的效率模式（2015 年起探索）

11. 1. 模式創(chuàng)新

12. 政府角色轉(zhuǎn)變從 “主導(dǎo)者” 轉(zhuǎn)為 “共治者”，培育市場(chǎng)主體（如廣州引入民間資本），權(quán)威來(lái)自多元評(píng)估主體；有效性邏輯通過(guò)第三方評(píng)估貼近現(xiàn)實(shí)需求，以 “政府投入+市場(chǎng)培育” 提升服務(wù)質(zhì)量。

13. 2. 局限性

14. 仍依賴政府推動(dòng)，需持續(xù)投入成本，未形成市場(chǎng)自主運(yùn)行機(jī)制，屬過(guò)渡性模式。

15. （四）多元共治的市場(chǎng)模式（未來(lái)理想形態(tài)）

16. 1. 模式愿景

17. 主體協(xié)同政府、企業(yè)、工人、公眾、第三方評(píng)估方平等共治，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置核心；有效性保障服務(wù)型政府構(gòu)建、市場(chǎng)主體規(guī)模化、社會(huì)公域形成三足鼎立，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

18. 2. 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

19. 需突破 “螺旋式上升” 中的制度瓶頸，如打破行政壁壘、培育成熟市場(chǎng)主體。

20. 組織變形記：從科層制到網(wǎng)絡(luò)化的三大蛻變1.主體多元化：政府不再單打獨(dú)斗;傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)由政府全包辦，而智慧環(huán)衛(wèi)構(gòu)建了;政府+企業(yè)+公眾;的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)：62家環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)接入系統(tǒng)，作業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；市民發(fā)現(xiàn)垃圾堆積可拍照上傳，系統(tǒng)自動(dòng)派單至責(zé)任單位；第三方機(jī)構(gòu)按月發(fā)布環(huán)衛(wèi)指數(shù)，形成社會(huì)監(jiān)督閉環(huán)。2.關(guān)系松散化：從上下級(jí)到協(xié)作體物聯(lián)網(wǎng)讓物也加入管理網(wǎng)絡(luò)：智能設(shè)備自動(dòng)報(bào)警、車輛自動(dòng)調(diào)度，減少了人為指令干預(yù)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)與政府的關(guān)系從被管控變?yōu)閿?shù)據(jù)協(xié)同，如系統(tǒng)通過(guò)重力感應(yīng)算法自動(dòng)識(shí)別一人多機(jī)謊報(bào)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。振江環(huán)服，公眾號(hào)：振江環(huán)服從"垃圾圍城"到"智慧環(huán)衛(wèi)"：深圳如何用物聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)城市環(huán)衛(wèi)體系？

21. 03

22. 提升多元共治有效性的系統(tǒng)性建議

23. （一）政府職能重構(gòu)：從 “控制” 到 “賦能”

24. 權(quán)責(zé)清單管理制定《環(huán)衛(wèi)服務(wù)治理權(quán)責(zé)清單》，明確政府不可外包責(zé)任（如工人社保兜底），避免 “以包代管”；建立跨部門協(xié)同機(jī)制（城管、財(cái)政、環(huán)保聯(lián)動(dòng)），解決附庸模式下部門割裂問(wèn)題。市場(chǎng)培育策略設(shè)立專項(xiàng)基金扶持規(guī)模化企業(yè)，通過(guò) PPP 模式引導(dǎo)資本投入，破解效率模式下企業(yè) “小散弱” 困境；推行 “服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，按人力成本變化每年修訂付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)合理盈利。

25. （二）市場(chǎng)主體激活：從 “低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)” 到 “技術(shù)驅(qū)動(dòng)”

26. 招標(biāo)機(jī)制優(yōu)化改革評(píng)標(biāo)體系，將 “工人權(quán)益保障方案”“技術(shù)投入占比” 納入核心指標(biāo)，遏制 “價(jià)低者得” 惡性競(jìng)爭(zhēng)；建立企業(yè) “白名單” 制度，對(duì)落實(shí)社保、采用智能設(shè)備的企業(yè)給予加分，引導(dǎo)行業(yè)升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新賦能政府補(bǔ)貼企業(yè)智能化改造（如無(wú)人駕駛清掃車），目標(biāo)2025年重點(diǎn)城市機(jī)械化率超70%，降低人力依賴；搭建 “智慧環(huán)衛(wèi)” 平臺(tái)，整合作業(yè)數(shù)據(jù)（如垃圾清運(yùn) GPS 軌跡），實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程可視化監(jiān)管。

27. （三）社會(huì)參與制度化：從 “被動(dòng)接受” 到 “主動(dòng)共治”

28. 需求表達(dá)渠道建設(shè)建立 “社區(qū)環(huán)衛(wèi)議事會(huì)”，每季度征集居民需求（如垃圾分類點(diǎn)設(shè)置），納入政府購(gòu)買服務(wù)清單；開(kāi)發(fā) “環(huán)衛(wèi)服務(wù)監(jiān)督APP”，公眾可實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題（如垃圾堆積），形成 “上報(bào)-處置-評(píng)價(jià)” 閉環(huán)。第三方評(píng)估強(qiáng)化培育獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，將 “公眾滿意度”（權(quán)重不低于 40%）、“工人權(quán)益保障度” 納入評(píng)估體系，結(jié)果與政府付費(fèi)掛鉤。

29. （四）工人權(quán)益保障：從 “勞動(dòng)力工具” 到 “治理主體”

30. 勞動(dòng)權(quán)益剛性約束強(qiáng)制規(guī)定服務(wù)費(fèi)用中 “人工成本占比不低于60%”，確保資金流向工人社保、薪資；建立環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)傷害保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，由政府、企業(yè)按3:1比例繳費(fèi)，覆蓋作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。參與治理機(jī)制設(shè)計(jì)推動(dòng)成立全國(guó)性環(huán)衛(wèi)工人工會(huì)，賦予其參與服務(wù)協(xié)議談判權(quán)（如作業(yè)強(qiáng)度協(xié)商）；設(shè)立 “工人代表席位”，參與政府環(huán)衛(wèi)政策聽(tīng)證會(huì)，改變附庸模式下的被動(dòng)地位。

31. （五）差異化治理策略：因地制宜推進(jìn)模式轉(zhuǎn)型

32. 地區(qū)類型重點(diǎn)任務(wù)案例參考發(fā)達(dá)地區(qū)加速?gòu)?“效率模式” 向 “市場(chǎng)模式” 過(guò)渡，培育第三方評(píng)估與公眾自治能力廣州 “后市場(chǎng)化” 改革欠發(fā)達(dá)地區(qū)夯實(shí) “低效模式” 向 “附庸模式” 基礎(chǔ)，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)服務(wù)覆蓋率西部縣城政府購(gòu)買試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)推行 “政府補(bǔ)貼 + 村民自治” 模式，通過(guò) “村規(guī)民約” 明確保潔責(zé)任與垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浙江 “千萬(wàn)工程” 經(jīng)驗(yàn)

33. 1.一線城市：學(xué)頂層設(shè)計(jì)如深圳建立全市統(tǒng)一平臺(tái)，避免各區(qū)重復(fù)建設(shè)；用數(shù)字孿生模擬全市環(huán)衛(wèi)流量，提前規(guī)劃設(shè)施。2.二線城市：學(xué)分步走先實(shí)現(xiàn)作業(yè)車輛GPS全覆蓋，再逐步接入智能垃圾箱、建設(shè)區(qū)級(jí)平臺(tái)，避免一步到位的資金壓力。3.三四線城市：學(xué)職能轉(zhuǎn)型振江環(huán)服，公眾號(hào)：振江環(huán)服從"垃圾圍城"到"智慧環(huán)衛(wèi)"：深圳如何用物聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)城市環(huán)衛(wèi)體系？

34. （六）制度與技術(shù)支撐體系

35. 法治保障修訂《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，增設(shè)環(huán)衛(wèi)專章，明確多元主體法律地位；制定《環(huán)衛(wèi)服務(wù)有效性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一全國(guó)性指標(biāo)（如垃圾清運(yùn)及時(shí)率≥95%）。數(shù)字化基建建設(shè)國(guó)家層面 “環(huán)衛(wèi)治理大數(shù)據(jù)中心”，整合各地作業(yè)、評(píng)估、投訴數(shù)據(jù)，為政策制定提供支撐；應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)存證服務(wù)全流程，防止合同執(zhí)行中的尋租行為。

36. 04

37. 結(jié)論

38. 我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)治理需沿 “低效-附庸-效率-市場(chǎng)” 的螺旋式路徑演進(jìn)，核心在于通過(guò)制度創(chuàng)新打破政府主導(dǎo)的單中心邏輯，構(gòu)建 “政府掌舵、市場(chǎng)劃槳、社會(huì)參與、工人賦權(quán)” 的多元共治體系。這既需要解決附庸模式下的 “壓力傳導(dǎo)” 困境，也需通過(guò)技術(shù)賦能與制度完善為市場(chǎng)模式奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)從 “行政供給” 向 “有效共治” 的質(zhì)變。

39. END

40. 城市更新·環(huán)衛(wèi)·綠化·固廢

41. 振江環(huán)服專注市政環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)與固廢處理領(lǐng)域，由呂振江團(tuán)隊(duì)打造。憑借無(wú)數(shù)個(gè)日夜的實(shí)踐探索，團(tuán)隊(duì)積累了大量經(jīng)典項(xiàng)目案例，沉淀出深厚的行業(yè)底蘊(yùn)。振江環(huán)服每日分享行業(yè)前沿技術(shù)、經(jīng)典項(xiàng)目案例，提供環(huán)衛(wèi)設(shè)備選購(gòu)指南、綠化養(yǎng)護(hù)技巧，定期發(fā)布政策解讀，助你掌握環(huán)境治理全流程，共建潔凈城市生態(tài)。微信號(hào)丨kuangxianren新浪微博丨zhenjiang

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