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【環(huán)衛(wèi)市場化分析】之廣東省-背靠大灣區(qū),引領全國環(huán)衛(wèi)市場化改革
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廣東省轄21個地級市,分別是廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、佛山市、韶關市、河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、東莞市、中山市、江門市、陽江市、湛江市、茂名市、肇慶市、清遠市、潮州市、揭陽市、云浮市。作為中國經濟最發(fā)達的區(qū)域之一,廣東省環(huán)衛(wèi)市場化在管項目體量在各省市排名中是最高的,據不完全統(tǒng)計,廣東省環(huán)衛(wèi)市場化在管項目年合同額超過220億元。

不考慮廣州市和深圳市,其他地級市在管項目年合同額118億元,總合同額約510億元。其中最高的是東莞市,在管項目年合同額約20億元。

各市環(huán)衛(wèi)市場化服務費用占各市2023年度財政收入平均比例為2.56%。其中潮州市環(huán)衛(wèi)市場化服務費用占比最高,約占6.2%。

具體分析各市市場化情況。

珠海市下轄3個行政區(qū)(香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū))。包括珠海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū),另設立南屏科技工業(yè)園、珠海保稅區(qū)、三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展中心、洪灣商貿物流中心。

香洲區(qū)和斗門區(qū)采用“準入制”方式選擇城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可項目中標人,中標人不少于3家。高新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)服務企業(yè)主要有珠海大橫琴城市公共資源經營管理有限公司、珠海高華城市資源有限公司、僑銀城市管理股份有限公司、御園景觀集團有限公司、廣東能達生態(tài)環(huán)境建設有限公司等運營管理。

汕頭市轄6個區(qū)、1個縣(龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣)。

潮陽區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運體系PPP項目、潮南區(qū)生活垃圾壓縮轉運PPP項目均由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司牽頭建設、運營。龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)均以街道為單位進行招標采購。

佛山市轄5個市轄區(qū):禪城區(qū)、順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)。

南海區(qū)7個鎮(zhèn)街以“大市政”管理項目模式由南海區(qū)國企“瀚藍城市環(huán)境服務有限公司”負責運營管理,涉及垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、河湖保潔、公廁管養(yǎng)、路燈管養(yǎng)等多種市政服務領域;三水區(qū)以“智慧城市管家”模式由三水區(qū)國企“佛山市三水區(qū)公用事業(yè)集團有限公司”和瀚藍城市環(huán)境服務有限公司等成立“佛山市三水區(qū)國瀚城市服務有限公司”整體打包運營。

禪城區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)主要以街道為單位進行招標采購,中標企業(yè)主要有長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司、僑銀城市管理股份有限公司、深圳玉禾田智慧城市運營集團有限公司等企業(yè)。

韶關市轄湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、乳源瑤族自治縣,代管樂昌市、南雄市,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(其中94個鎮(zhèn),1個瑤族鄉(xiāng)),10個街道辦事處,1207個行政村,237個社區(qū)。

湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū)主要由僑銀城市管理股份有限公司負責運營管理;南雄市、仁化縣主要由北控城市環(huán)境服務集團有限公司負責運營管理;樂昌市主要由中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團有限公司負責運營管理;始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經營項目由福龍馬集團股份有限公司負責15年的運營管理;新豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收轉運、道路保潔、江河保潔、公廁建設等村鎮(zhèn)容貌整治工作由徐州徐工環(huán)境技術有限公司牽頭完成27年的投資建設和運營管理工作;翁源縣由廣東惜福環(huán)??萍加邢薰矩撠熯\營管理;乳源瑤族自治縣由本地國企中標運營。

河源市共轄1個市轄區(qū)(源城區(qū))、5個縣(東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、連平縣);另設河源市高新技術開發(fā)區(qū)、河源市江東新區(qū)。

源城區(qū)、和平縣、高新區(qū)、紫金縣分多個標段招標,主要由廣東企業(yè)中標運營;東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍川縣、連平縣以PPP模式主要由啟迪桑德、北控城市、中聯重科投資建設、運營;東源縣城區(qū)、江東新區(qū)由本地國企參與運營。

梅州市轄2個市轄區(qū)、5個縣、代管1個縣級市:梅江區(qū)、梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣、五華縣、平遠縣、蕉嶺縣、興寧市。

梅江區(qū)由中環(huán)潔中標運營;豐順縣城區(qū)、蕉嶺縣由僑銀中標運營;平遠縣、興寧市主要由卓建生態(tài)環(huán)境運營管理;廣環(huán)投牽頭負責豐順縣城鄉(xiāng)生活垃圾轉運一體化PPP項目的投資建設、運營,合作期限30年。

惠州市下轄2個市轄區(qū)、3個縣:惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣、龍門縣。另設惠州仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)。

惠城區(qū)分別由中聯重科、天健城市牽頭負責江北片區(qū)、江南片區(qū)市場化服務;惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣、龍門縣主要以街道為單位進行招標,東莞家寶園林、惠陽區(qū)路橋工程有限公司、惠州市銀燦清潔服務有限公司、綠大地環(huán)境服務有限公司等企業(yè)參與運營;惠州仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)轄陳江街道、惠環(huán)街道等5個街鎮(zhèn),由深圳潔亞環(huán)保、廣東嘉仁芝環(huán)保、綠清生活服務等企業(yè)運營;惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)由本地國企惠州大亞灣區(qū)城業(yè)城市投資運營管理有限公司運營。

汕尾市轄1區(qū)、2縣,代管1市:城區(qū)、海豐縣、陸河縣、陸豐市,另設4個管理區(qū)或功能區(qū):廣東汕尾紅海灣經濟開發(fā)區(qū)、汕尾市華僑管理區(qū)、汕尾高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、汕尾新區(qū)(汕尾品清湖新區(qū))。

汕尾市城區(qū)生活垃圾分類、壓縮二次轉運等服務由重慶三峰環(huán)境負責投資建設、運營管理;海豐縣、陸河縣、陸豐市主要以街鎮(zhèn)為單位,參與企業(yè)主要有中海物業(yè)、深圳先達威、中鑫航、廣東田雨環(huán)境發(fā)展有限公司等企業(yè);廣東汕尾紅海灣經濟開發(fā)區(qū)、汕尾市華僑管理區(qū)分別由廣東田雨環(huán)境發(fā)展有限公司和深圳先達威負責運營。

東莞市設4個街道、28個鎮(zhèn):南城街道、莞城街道、萬江街道、東城街道,石碣鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)。

東莞市除環(huán)城路、快速路、港口大道、東莞大道、濱海灣大道等主要道路由東莞市市容環(huán)衛(wèi)中心招標以外,其他區(qū)域主要以街道、鎮(zhèn)為單位進行招標。主要有70多家企業(yè)進行運營管理,主要東莞市東實城市環(huán)境服務有限公司、東莞市家寶園林綠化有限公司、長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司等企業(yè)。

中山市下轄8個街道、15個鎮(zhèn):石岐街道、東區(qū)街道、西區(qū)街道、南區(qū)街道、五桂山街道、中山港街道、民眾街道、南朗街道,黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)。區(qū)域內含有1個國家級開發(fā)區(qū)——中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和1個經濟協作區(qū)——翠亨新區(qū)。

其中東區(qū)街道、南區(qū)街道、石岐街道、西區(qū)街道項目由市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)一招標,其他區(qū)域以街、鎮(zhèn)為單位招標。

服務企業(yè)主要有本地國企:廣東名城環(huán)境科技有限公司、中山市翠亨城市資源經營管理有限公司、中山火炬城建工程有限公司、中山市路橋建設有限公司等,民企:中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團有限公司、長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司、廣東盈安環(huán)境科技有限公司等企業(yè)參與。

江門市下轄蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)3個區(qū),代管臺山市、開平市、鶴山市、恩平市4個縣級市。

服務企業(yè)主要有僑銀、北京環(huán)境、中環(huán)潔、北控城市、廣東綠潤環(huán)境科技有限公司等。蓬江區(qū)中心城區(qū)由北京環(huán)境負責運營管理;蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目、恩平市中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)衛(wèi)項目由僑銀負責運營;開平市中心城區(qū)(長沙站)、鶴山市沙坪城區(qū)、址山片區(qū)等項目由中環(huán)潔負責運營管理;新會區(qū)主城區(qū)、臺山市臺城城區(qū)分別由北控城市、廣東綠潤負責運營管理。

陽江市轄陽西縣、陽東區(qū)和江城區(qū),代管陽春市(縣級市),設海陵島經濟開發(fā)試驗區(qū)和陽江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

江城區(qū)、陽東區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)項目由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司負責運營管理;海陵島、陽西縣環(huán)衛(wèi)項目主要由東莞市家寶園林綠化有限公司負責運營管理;高新區(qū)由啟迪城市環(huán)境服務集團有限公司負責運營管理。

湛江市轄赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、徐聞縣、遂溪縣,代管雷州市、廉江市、吳川市。

赤坎區(qū)、廉江市城區(qū)環(huán)衛(wèi)項目由東莞市家寶園林綠化有限公司負責運營管理;霞山區(qū)市區(qū)、坡頭區(qū)、湛江經濟開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)項目由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司負責運營管理;雷州市市區(qū)分別由幸?;鶚I(yè)物業(yè)服務有限公司和僑銀城市管理股份有限公司負責運營管理;麻章區(qū)、吳川市、徐聞縣、廉江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主要由廣東萬家美環(huán)保科技有限公司負責運營管理。

茂名市轄茂南區(qū)、電白區(qū),代管信宜市、高州市、化州市。此外,茂名市另設廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、茂名新城3個經濟功能區(qū)。

僑銀城市管理股份有限公司負責茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高州市全部或部分標段項目運營,年合同額占茂名市全市總年合同額的65%;長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司負責化州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化項目(標段二)、廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)環(huán)衛(wèi)項目,年合同額占比排名第二;其他企業(yè)還有粵豐粵展環(huán)保投資(廣東)有限公司、深能環(huán)保發(fā)展集團有限公司等。

肇慶市管轄端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣,代管四會市,另設肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)和粵桂合作特別試驗區(qū)(肇慶)3個功能區(qū)。

端州區(qū)由僑銀環(huán)保和綠潤環(huán)境負責東西片區(qū)的環(huán)衛(wèi)運營管理;鼎湖區(qū)由啟迪城市環(huán)境負責運營管理;高要區(qū)由漳州科暉專用汽車制造有限公司負責運營;廣寧縣、德慶縣、懷集縣主要由廣東忠良環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司、廣東潔誠物業(yè)管理有限公司、廣東肇潔環(huán)境技術有限公司等企業(yè)運營管理;封開縣城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化由深能國際環(huán)境(深圳)有限公司牽頭負責投資建設、運營管理,經營期限23年;四會市城區(qū)項目分標段由深圳龍澄高科技環(huán)保(集團)有限公司、僑銀環(huán)??萍脊煞萦邢薰炯八臅谐峭蹲庸舅臅协h(huán)創(chuàng)市政工程有限公司負責運營管理;肇慶高新區(qū)由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司和中航物業(yè)管理有限公司負責運營管理;肇慶新區(qū)由僑銀環(huán)??萍脊煞萦邢薰緺款^負責運營管理。

清遠市轄2個縣(佛岡縣、陽山縣)、2個自治縣(連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣)、2個市轄區(qū)(清城區(qū)、清新區(qū))、代管2個縣級市(英德市、連州市)。

清新區(qū)由深能環(huán)保發(fā)展集團有限公司牽頭負責運營管理;陽山縣由清遠市境華物業(yè)服務有限公司負責運營管理;清遠高新區(qū)由僑銀城市管理股份有限公司牽頭負責運營管理,其他區(qū)縣環(huán)衛(wèi)項目基本以街鎮(zhèn)為單位進行招標。

潮州市轄湘橋區(qū)、潮安區(qū)和饒平縣。

湘橋區(qū)、潮安區(qū)生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化項目由深能環(huán)保發(fā)展集團有限公司牽頭中標運營,年合同金額約2.9億元,服務期限5年;饒平縣融潤市政服務配套有限公司和瀚藍環(huán)境股份有限公司分別負責饒平縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)項目運營。

揭陽市轄榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭西縣、惠來縣,代管普寧市。

榕城區(qū)2023年分多個標段進行招標,2024年底到期,目前已啟動采購計劃;揭東區(qū)主要由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司負責運營管理;普寧市由長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司和深圳市升陽升人居環(huán)境服務有限公司負責東、西片區(qū)的運營管理;惠來縣由當地企業(yè)惠來縣東能置業(yè)管理有限公司負責運營管理。

云浮市轄云城區(qū)、云安區(qū)、新興縣、郁南縣,代管羅定市。

僑銀城市管理股份有限公司參與了云浮市5個區(qū)、縣(市)環(huán)衛(wèi)項目運營,負責部分區(qū)域或全部區(qū)域的項目運營,年服務費用1.2億元,約占云浮市市場化年服務費用的50%。其他服務企業(yè)還有廣州市隧成建業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司、長沙中聯重科環(huán)境產業(yè)有限公司等。


來源:怡鈞城服驛站
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