關(guān)于廢舊家電回收利用法之“付費(fèi)制度體系”的研究

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，自20世紀(jì)80年代家用電器進(jìn)入我國(guó)消費(fèi)者家庭以來(lái)，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、家用電腦以及移動(dòng)電話等都已經(jīng)達(dá)到了很高的社會(huì)保有量，其中，電視機(jī)約4億臺(tái)，洗衣機(jī)約1.9億臺(tái)，電冰箱約1.4億臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年起，我國(guó)的家用電器已進(jìn)入報(bào)廢的高峰期，每年約有1500萬(wàn)臺(tái)以上的廢舊家用電器“下崗”。然而，我國(guó)至今尚未建立起規(guī)范的廢舊家電回收利用體系，亦未能及時(shí)通過(guò)廢舊家電回收利用法，大量的廢舊家電處于超期服役狀態(tài)，任意處置廢舊家電的現(xiàn)象也較為普遍。2003年底，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，未來(lái)兩年內(nèi)我國(guó)相關(guān)政府部門將制定有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品回收利用的規(guī)定，此外，國(guó)家正在著手建立廢舊家電回收處理體系。
目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在廢舊家電回收利用立法中一般均采用“制造商責(zé)任制”及“全過(guò)程管理”兩大原則。在大多數(shù)西方國(guó)家中，“制造商責(zé)任制”原則一般較易得到貫徹執(zhí)行，而“全過(guò)程管理”原則卻往往難以完全實(shí)施。筆者認(rèn)為，造成以上狀況的原因主要在于“付費(fèi)制度體系”的不健全。“付費(fèi)制度體系”是廢舊家電回收利用法的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程管理”原則的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此，筆者擬就廢舊家電回收利用法之“付費(fèi)制度體系”的設(shè)計(jì)談?wù)勛约旱目捶ā?br data-filtered="filtered"/>1必須明確我國(guó)廢舊家電回收利用的立法原則，這是建立“付費(fèi)制度體系”的基礎(chǔ)
我國(guó)雖然已頒布實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》多年，但因其屬于固體廢物的綱領(lǐng)性法規(guī)，對(duì)廢舊電器、電子產(chǎn)品污染防治未作專門規(guī)定，依法管理存在很大的漏洞。目前，我國(guó)在這方面面臨的污染防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻，加強(qiáng)立法刻不容緩。
由于廢舊家電的污染防治工作涉及產(chǎn)品生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商以及最終消費(fèi)者等多個(gè)環(huán)節(jié)，且使用壽命長(zhǎng)、品種多、總量大、流通過(guò)程復(fù)雜，回收利用極為不便。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)“廢舊家電回收利用法”應(yīng)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，將“制造商責(zé)任制”與“全過(guò)程管理”兩大原則有機(jī)地結(jié)合在一起。就“制造商責(zé)任制”與“全過(guò)程管理”兩大立法原則而言，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，占主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，決定家電產(chǎn)品和電子器具中有害物質(zhì)含量的是制造商，因此，歐洲從1993年起就實(shí)行了“制造商責(zé)任制”，由制造商承擔(dān)廢舊家電的回收利用。目前，“制造商責(zé)任制”在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已得到普遍的認(rèn)同和接受，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)于廢舊家電回收利用問(wèn)題的共識(shí)，它從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)廢舊家電回收利用的責(zé)任問(wèn)題給出了合理的解釋，從而從根本上解決了廢舊家電回收難的問(wèn)題。而“全過(guò)程管理”原則要求相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)或組織能嚴(yán)格控制家電所處的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)及轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要對(duì)消費(fèi)者（即家電的擁有者）所擁有家電的使用狀態(tài)保持嚴(yán)密的跟蹤了解?！叭^(guò)程管理”原則是“制造商責(zé)任制”原則的內(nèi)在延續(xù)和必然要求，若沒有“全過(guò)程管理”，“制造商責(zé)任制”將難以在廢舊家電回收利用的過(guò)程中發(fā)揮其全部作用。
2必須加快制定各類家用電器的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)施“付費(fèi)制度體系”的依據(jù)
家用電器的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是有效執(zhí)行廢舊家電回收利用法的前提，是實(shí)施“付費(fèi)制度體系”的依據(jù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，一切都無(wú)從談起。目前，我國(guó)只出臺(tái)了汽車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，而洗衣機(jī)等家用電器產(chǎn)品都還沒有報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，大量早該強(qiáng)制報(bào)廢的家用電器仍在“超期服役”。此外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家立法支持廢舊家電資源回收，規(guī)定再商品化（資源回收）率，我國(guó)出口的家用電器也受到進(jìn)口國(guó)的法律約束，如果不按照當(dāng)?shù)胤杉皶r(shí)對(duì)報(bào)廢家電進(jìn)行合理回收，家電出口則必然受阻；另一方面，大量從國(guó)外進(jìn)口的家用電器，幾年后也將面臨報(bào)廢，如何對(duì)其回收利用，應(yīng)在進(jìn)口時(shí)對(duì)國(guó)外的出口商及國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商的責(zé)任做出規(guī)定和約束。由此可見，盡快制定科學(xué)、合理的家用電器報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫，它不但可以保證消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)的安全，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，也可有效地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家的出口競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)國(guó)外廢舊家電流入我國(guó)構(gòu)筑一道防火墻，從而有效防止發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移廢舊家電回收責(zé)任的企圖。

3充分利用中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源，迅速建立廢舊家電回收處理體系，這是實(shí)施“付費(fèi)制度體系”的平臺(tái)
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭的家電擁有率較高。家電服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，有多少家庭，就有多少關(guān)注家電維修服務(wù)的目光。家用電器維修服務(wù)部是連接家電生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商和廣大消費(fèi)者的橋梁，是整個(gè)家電產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的終端，是廢舊家電回收體系的前哨。特別是正在實(shí)施的由中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)組織制定的《家用電器維修服務(wù)部等級(jí)評(píng)定規(guī)范》為廢舊家電回收體系建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性提供有力保障。目前家用電器維修服務(wù)部等級(jí)評(píng)定全國(guó)委員會(huì)和地方評(píng)定機(jī)構(gòu)正在開展評(píng)定工作。海爾集團(tuán)、科龍電器、索尼（中國(guó)）有限公司、上海家維、三聯(lián)家電等單位參與了標(biāo)準(zhǔn)的起草，TCL電器、美菱、澳柯瑪空調(diào)、松下電器、飛利浦家庭電器等單位參與了標(biāo)準(zhǔn)的審定。該標(biāo)準(zhǔn)將家用電器維修服務(wù)部分為5個(gè)等級(jí)，分別是特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，進(jìn)行等級(jí)劃分的依據(jù)是其資源能力和管理水平，包括場(chǎng)地、設(shè)備、人員素質(zhì)、技術(shù)水平和服務(wù)能力等。該標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范和發(fā)展我國(guó)家用電器維修服務(wù)市場(chǎng)，有效提升我國(guó)家用電器維修行業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)能力。根據(jù)中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)的調(diào)查研究，家電生產(chǎn)企業(yè)的特約、加盟、專修等多種形式的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已具有參與廢舊家電回收處理體系建立及實(shí)施的能力。
筆者認(rèn)為，有關(guān)政府部門應(yīng)立即出臺(tái)相關(guān)政策，將中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)的發(fā)展納入到廢舊家電回收處理體系的建立中來(lái)，全面推進(jìn)中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)與國(guó)內(nèi)外家電生產(chǎn)、經(jīng)銷商的合作代理關(guān)系的建立，從而將專業(yè)化、社會(huì)化的家用電器服務(wù)市場(chǎng)體系與系統(tǒng)化、規(guī)范化的廢舊家電回收處理體系有效結(jié)合起來(lái)，以明確的分工和互利的合作實(shí)現(xiàn)環(huán)境、消費(fèi)者、生產(chǎn)者及服務(wù)者的多贏目標(biāo)。
4必須設(shè)計(jì)出科學(xué)的、健全的、完善的“付費(fèi)制度體系”，保證“全過(guò)程管理”目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)
為順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，廢舊家電回收利用法的出臺(tái)和廢舊家電回收利用處理體系的建立必須明確經(jīng)濟(jì)杠桿的地位及作用，這就要求我們?cè)O(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、完善的廢舊家電回收處理的“付費(fèi)制度體系”。而利用經(jīng)濟(jì)杠桿必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，因此，設(shè)計(jì)廢舊家電回收處理的“付費(fèi)制度體系”須先劃清責(zé)任的歸屬。根據(jù)“制造商責(zé)任制”及“全過(guò)程管理”兩大原則，廢舊家電回收處理費(fèi)應(yīng)包括“價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)”和“主動(dòng)回收處理保證金”兩種。前者為廢舊家電回收處理費(fèi)用，由國(guó)家環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)定各類家用電器的回收處理費(fèi)用，由生產(chǎn)廠商（或通過(guò)經(jīng)銷商）向消費(fèi)者代收，即以“價(jià)內(nèi)費(fèi)”的方式由消費(fèi)者承擔(dān)。根據(jù)“制造商責(zé)任制”原則，繳納“價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)”是生產(chǎn)廠商的義務(wù)和責(zé)任，生產(chǎn)廠商必須定期向環(huán)保部門繳納該費(fèi)用，并由環(huán)保部門統(tǒng)一支配，如用于公共環(huán)保事業(yè)，或補(bǔ)貼從事廢舊家電回收處理的相關(guān)企業(yè)等。后者則是在銷售階段為廢舊家電回收處理的“全過(guò)程管理”做必要的準(zhǔn)備。生產(chǎn)廠商有義務(wù)和責(zé)任通過(guò)經(jīng)銷商收集所有消費(fèi)者及其所購(gòu)家電的詳細(xì)信息，包括消費(fèi)者姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、聽購(gòu)家電類別、品牌、具有唯一性的編碼、購(gòu)買時(shí)間、規(guī)定使用壽命等。環(huán)保部門則須將各生產(chǎn)廠商收集到的產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)加以集中，并定期及時(shí)地由中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)等相關(guān)組織將以上數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行共享，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)在役家用電器的實(shí)時(shí)跟蹤管理，直至其規(guī)定使用壽命的終結(jié)。
為使“全過(guò)程管理”能切實(shí)有效地運(yùn)行，生產(chǎn)廠商必須在銷售產(chǎn)品時(shí)向消費(fèi)者收取一定金額的“主動(dòng)回收處理保證金”，然后在環(huán)保部門的監(jiān)督下將保證金劃至中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的賬戶。若消費(fèi)者在該產(chǎn)品規(guī)定使用壽命終結(jié)前主動(dòng)將其送至中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的回收處理網(wǎng)點(diǎn)，則由中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將其“主動(dòng)回收處理保證金、’全額退還給消費(fèi)者；若消費(fèi)者在該產(chǎn)品規(guī)定使用壽命終結(jié)后仍不主動(dòng)將其送至中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的回收處理網(wǎng)點(diǎn)，則由就近網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)追回，中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)等相關(guān)組織有權(quán)從“主動(dòng)回收處理保證金”中扣除一定的追回費(fèi)用（由環(huán)保部門做出具體規(guī)定）和過(guò)期回收處理懲罰金（按時(shí)間計(jì)算），所扣除的追回費(fèi)用歸中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)所有，過(guò)期回收處理懲罰金則須交由環(huán)保部門統(tǒng)一支配。環(huán)保部門可以規(guī)定一定的過(guò)期追回期（如1年），如在1年內(nèi)追回的，環(huán)保部門可以給予中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)一定的獎(jiǎng)勵(lì)；如超過(guò)1年仍不能追回的，則要給予中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)一定的懲罰，同時(shí)由中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)罰沒消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的“主動(dòng)回收處理保證金”，交由環(huán)保部門統(tǒng)一支配。我們還應(yīng)加大對(duì)廢舊家電走私的打擊力度，規(guī)范二手家電交易市場(chǎng)，將進(jìn)口家電及二手家電交易市場(chǎng)也納入到“付費(fèi)制度體系”中來(lái)。廢舊家電的回收利用是關(guān)系到全國(guó)人民及子孫后代生存與發(fā)展的大事，政府應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)，興建大、中型綜合性廢舊家電回收利用示范工廠，利用“價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)”及“主動(dòng)回收處理保證金”的罰沒收入，大力研究和開發(fā)廢舊家電的回收利用技術(shù)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用各種先進(jìn)方式，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等途徑與國(guó)外主管廢舊家電回收利用的政府部門、回收利用企業(yè)、再生設(shè)備制造企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等建立信息交流渠道，及時(shí)掌握國(guó)外廢舊家電回收利用的動(dòng)態(tài)，借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家回收利用廢舊家電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)并吸收其先進(jìn)的處理技術(shù)和管理方法，以完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范我國(guó)廢舊家電回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：略