建筑垃圾回收回用政策研究

目前，歐盟、美國、日本、韓國等國建筑垃圾回收回用率已達到了90%以上，而中國在《“十二五”資源綜合利用指導意見》（發(fā)改環(huán)資[2011]2919號）也僅提出了到2015年“全國大中城市建筑?物利用率達到30%的目標”。在中國，建筑垃圾回收回用的技術(shù)已不存在障礙，缺乏有效的激勵政策和監(jiān)管措施成為阻礙建筑垃圾回收回用的主要瓶頸。為落實國務(wù)院的《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1號）的十大任務(wù)之一“推進建筑廢棄物資源化利用”，“推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度”。在建筑垃圾回收回用中推廣前期需要政府的規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，但目前中國在中央層面尚缺少對建筑垃圾回收回用的目標規(guī)劃、監(jiān)督管理政策和經(jīng)濟激勵政策，亟需開展此方面的研究。

本項目通過分析國內(nèi)外建筑垃圾回收回用領(lǐng)域的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管機制、技術(shù)體系等現(xiàn)狀，明確中國建筑垃圾回收回用領(lǐng)域與國外的差距及存在的問題。通過建立中國建筑垃圾產(chǎn)生量估算模型，實現(xiàn)對建筑垃圾每年產(chǎn)量和存量的估算，以及到2020年的產(chǎn)量預測；結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、資源化、產(chǎn)品使用的不同階段，分析建筑垃圾回收回用產(chǎn)業(yè)鏈中各主體的作用機制。在此基礎(chǔ)上，明確建筑垃圾回收回用的總體發(fā)展目標和階段性目標，并結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)生的不同領(lǐng)域，對總體目標進行分解落實，制定了到2020年的政策發(fā)展路線。為保障以上目標的實現(xiàn)，最后為中國政府提出了推動中國建筑垃圾回收回用的管理政策、經(jīng)濟支持政策以及政策實施規(guī)劃建議。本項目主要形成了以下成果：
（一）梳理了國外建筑垃圾回收回用政策經(jīng)驗借鑒分析。通過對歐盟、美國、日本、新加坡、韓國在法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管機制、技術(shù)體系、產(chǎn)品推廣等方面的調(diào)研顯示，國際上大多數(shù)國家都通過立法明確了各責任主體在建筑垃圾回收回用中的責任和義務(wù)，并制定了極為嚴格的懲罰措施；通過征收稅費減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置，以財政補貼、稅收減免的方式資助再生建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)，通過政府采購等優(yōu)惠措施鼓勵政府和建設(shè)單位使用再生建筑材料；建立了包括排放、生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管機制；并通過環(huán)境標識、列入綠色建筑評價體系等方式強制性推廣再生產(chǎn)品。

（二）通過國內(nèi)調(diào)研識別了國內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀及存在的問題。為充分了解國內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀，課題組分別開展了北京、上海、深圳、青島、常州、許昌等地建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀、已有政策、執(zhí)行效果及存在問題的調(diào)研，并實地考察了國內(nèi)最大的建筑垃圾資源化利用基地青島綠帆再生建材有限公司、以及行業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司、青島磊鑫集團有限公司和許昌金科建筑垃圾清運公司，充分了解了不同利益主體的政策需求。法律法規(guī)層面，據(jù)不完全統(tǒng)計目前中國已有70多個省市制訂了與建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，建筑垃圾回收回用工作已逐步進入法制化程序管理，但由于缺乏上位法的規(guī)定，大部分城市建筑垃圾還存在隨意傾倒現(xiàn)象；優(yōu)惠政策層面，多數(shù)停留在意向階段，補貼政策不到位，建筑垃圾回收回用企業(yè)生產(chǎn)成本高，不具競爭力；監(jiān)管方式層面，各地政府監(jiān)管處于住建系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監(jiān)管現(xiàn)象嚴重；建筑垃圾數(shù)量統(tǒng)計方面，各地缺乏合理估計，數(shù)量沒有概念。

（三）建立了建筑垃圾回收回用預測模型。區(qū)分建筑垃圾產(chǎn)生的不同階段，初步確定建筑垃圾在施工、拆除、裝修三個階段產(chǎn)生量的核算方法，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平選取代表性城市驗證建筑垃圾產(chǎn)生量模型；完成了對中國現(xiàn)有建筑垃圾總量的估計，截止到2012年達200億噸；以建筑業(yè)增速為基礎(chǔ)，建立建筑垃圾產(chǎn)量的高、中、低三種情景，2015年建筑垃圾產(chǎn)量預測值為40億噸、36億噸、35億噸，2020年建筑垃圾產(chǎn)量預測值為71億噸、50億噸、45億噸。

（四）完成了建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈分析。按照建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、資源化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，分析了建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈中的不同主體包括施工企業(yè)、拆除企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、垃圾回收企業(yè)、運輸企業(yè)、資源化生產(chǎn)企業(yè)等主要特征和工作內(nèi)容，分析了產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體之間的物質(zhì)流、信息流、價值流、資金流關(guān)系，以及行業(yè)發(fā)展初期、成熟期、衰退期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，識別現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并提出了加強法律監(jiān)管、鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)延伸合作、提高建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例、建立建筑垃圾回收回用產(chǎn)品認證推廣體系、構(gòu)建行業(yè)發(fā)展政策的政策建議。

（5）提出了建筑垃圾回收回用推廣路線圖。將2015年~2020年劃分為示范期（2015-2016年）、鼓勵推廣期（2017-2019年）和強制期（2020年）三個階段，研究建筑垃圾回收回用比率達到30%和40%的目標約束指導下，重點任務(wù)領(lǐng)域新建建筑施工垃圾回收回用、既有建筑改造垃圾回收回用、既有建筑裝修垃圾回收回用的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施和實施的難度。

（6）提出了建筑垃圾回收回用經(jīng)濟激勵政策。提出了推動建筑垃圾回收回用的管理政策、經(jīng)濟支持政策以及政策實施規(guī)劃意見。管理政策包括：①建筑垃圾源頭控制管理政策：健全建筑垃圾回收回用相關(guān)法律體系，編制中長期建筑垃圾回收回用專項規(guī)劃，將建筑垃圾資源化利用目標納入節(jié)能減排考核目標，建立建筑垃圾資源化利用方案編制與審核制度，規(guī)范建筑垃圾收集及隨意傾倒費用制度，建立建筑垃圾統(tǒng)計報告制度；②建筑垃圾資源化過程中的管理政策：建筑垃圾資源化處理企業(yè)的用地審批及管理，完善建筑垃圾資源化產(chǎn)品的標準體系，開展建筑垃圾回收回用示范工程；③建筑垃圾資源化產(chǎn)品使用過程中的管理政策：建筑垃圾資源化產(chǎn)品認證及推廣制度，政府投資市容項目強制性使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，強化綠色建筑中的建筑垃圾回收回用。經(jīng)濟支持政策包括：①財政補貼政策：示范工程的財政補貼，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的財政補貼，建筑垃圾資源化利用項目的財政返還；②稅收優(yōu)惠政策：增值稅免征和所得稅減免優(yōu)惠政策；③金融支持政策：優(yōu)惠貸款和貸款貼息政策。